国内信息的政策及其管理

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摘要：国度信息政策问题是近几十年来各国都颇为关注的一个问题。国度信息政策过程与一切政策过程一样。都以政策需求为起点。中国能否存在国度信息政策需求?本文从信息资源管理、信息产业开展和信息技术运用三个方面．对中国当前的信息政策需求停止了较为系统的剖析。

关键词：信息政策政策制定政策需求

国度信息政策是近几十年来许多国度都颇为关注的一个问题。中国国度信息政策的研讨源于对科技情报政策的研讨。迄今为止，这一范畴的研讨仍以科技情报政策为主要对象。首先。研讨者多是科技情报范畴的专家学者；其次。在术语运用方面，“科技情报政策”的运用频率比“国度信息政策”要高得多。虽然如此，目前从宏观上对国度信息政策的研讨已惹起了越来越多的学者的注重。笔者以为，国度信息政策过程与一切政策过程一样．都是以政策需求为起点的．因而，在研讨国度信息政策时．信息政策需求的剖析应该遭到足够注重。只要弄清了实践的政策需求背景。才有可能精确地界定国度信息政策问题，也才有可能使制定出来的国度信息政策真正落到实处，从而真正处理国度信息活动中的实践问题。基于此。本文从信息资源管理、信息产业开展和信息技术开展三个方面对我国当前的信息政策需求做一扼要剖析。

一、信息资源管理、开发和应用所产生的政策需求

在当今中国，“信息是一种资源”的观念已不得人心。与此同时，随着信息技术的开展和信息量的剧增．人们也开端认识到，信息并不是简单地同等于资源。信息也不是简单的“越多越好”。据有人估量。全世界每年约产生720亿条各种介质的信息，假如一条信息按100字节预算．则全世界每年消费的信息量约为72万亿字节。要从如此数量宏大、内容冗杂的信息中挑选出所需求的信息确非易事。这就需求对信息施行有效管理，有效的管理是使信息成为资源的前提条件。信息资源管理的目的就是使人们从纷繁复杂的各类信息源中以最快的速度、最低的本钱，查找出本人所需的最精确、最完好的信息，从而促进信息资源的开发和应用。

中国自施行变革开放以来，随着社会经济的开展，人民生死水平和文化素质的进步。普通公众对法律信息、文娱信息、医疗保健等El常生活信息的需求与El俱增。而随着社会主义民主与法制建立进程的加快。各级指导对各种决策信息亦给予了相当的注重．国度更是将信息视为一种战略资源。邓小平同志早在1984年就号召“开发信息资源。效劳四化建立”。国度经过各种传媒和言论工具，鼎力宣传信息的重要作用。一切这些都使社会信息认识大大加强，社会信息需求大幅度增加。在这种状况下。增强信息资源管理，促进信息资源的开发和应用就显得非常迫切。而信息资源管理的关键就在于制定国度信息、政策。就我国的实践状况而言，信息资源的管理、开发和应用所产生的政策需求主要包括：

(一)如何完好地搜集文献信息资源。资源的积聚是开发应用的根底．文献信息资源搜集得完备与否，在一定水平上反映了国度的信息资源管理程度。在中国，文献信息资源的搜集方面还存在许多缺乏。首先。就一个国度而言，国内正式出版的文献的搜集工作．在一切信息搜集工作中，应该是比拟容易完成的。中国的呈缴本制度施行的时间不可说不长．但是实践状况却并不令人悲观，以国度图书馆为例．1992年该馆只收到呈缴本3．3万种，离应珍藏的数目尚差2万种左右。这阐明呈缴本制度尚欠完善。其次．非正式出版物的搜集在中国不断是一个颇为棘手的问题，大量的会议文献、学位论文、产品报告等长期处于散乱无序的状态，在这方面。国度也不断未有系统的政策出台。许多非正式出版物所包含的信息，正好契合人们快、新、准的请求。因而系统地搜集非正式出版物已刻不容缓。再次。随着变革开放的深化，科研、经济、贸易、文化等各范畴均增加了对国外文献信息的需求，在经费有限的状况下，不可能搜集一切国外出版物，这里就存在如何选择高质量的国外出版物、国内文献信息机构如何合理地分工等问题。以上一切文献信息搜集方面的问题，都对信息政策提出了新的需求。

(二)如何促进信息资源的共享和交流。信息资源具有共享性，它不会由于运用而贬值，相反，会由于被有效应用而增值，而信息的交流则为信息资源的增值提供了前提和条件。在信息资源共享和交流方面，中国也存在不少亟待处理的问题。首先，长期以来，由于管理体制等方面的缘由，信息机构或部门之问缺乏协作，部门分割，门户林立，该交流的信息不交流，该公开的信息不公开。信息资源的闲置与短缺两个极端并存，用户得不到必要的信息，而一些消费和提供信息的部门却将珍贵的资源束之高阁，听凭其随时间的消逝而丧失价值。如何突破这种场面，完成信息资源的共享，这对信息政策提出了一系列的需求。其次，为了促进信息交流，目前．我国信息系统的建立正以较大范围、较快速度铺开。“八五”期间，中国政府投资250亿元．建立了国度经济信息系统等12个大型信息系统，为促进信息交流提供了条件，但这些信息系统的建立，由于缺乏统一的规划和组织、一定的规范和标准，较难互相兼容、横向联网，为信息在更大范围内的交流形成了障碍。消弭这些障碍，促进信息交流也对信息政策提出了新的请求。另外，随着人们日常生活中对信息的依赖水平越来越大，各种群众传播媒介开端留意增加信息栏目的比重，如报纸、播送、电视等经常传播各种文娱、招聘、广告和商品供需等方面的信息。如何使这种信息报道规范化、标准化，如何减少其中的伪信息成分．增加其牢靠性和合法性，这些问题也对信息政策提出了新的请求。

(三)如何在信息管理和开发应用中正确选择和应用现代信息技术。现代信息技术在信息管理和开发应用过程中．极大地进步了人脑对信息停止处置、存储和传送的才能与效率，使现代化大消费方式开发和应用信息成为可能．从而反动性地进步了获取学问和科学技术的效率，发明出迄今为止人类社会最先进、潜力无量的消费力。但是现代信息技术开展快、更新快、复杂多样化的开展，常常使人头昏眼花，如何在这种状况下把握技术、选择技术，如何正确地评价技术，及时地认识新技术的潜力以及决议技术的开发方向．特别是如何分离本国的国情引进和应用技术等问题，关于信息政策提出了一系列的需求。特别是在像中国这样的开展中国度，这方面的政策需求由于资金等条件的限制常常显得更为迫切。

二、信息产业的开展所构成的政策需求

从2O世纪5O年代起，信息产业从美国等少数兴旺国度兴起，并在全世界范围内疾速开展，成为世界经济根底构造中一支不容无视的重要力气。据美国信息经济产业协会第26届年会报道，世界信息产业在2000年的市场销售额超越9000亿美圆，成为世界第一大产业。由于信息产业是一种学问、智力密集型产业，具有高增值、高投入、低损耗、无公害、先导性等特征，因此容易遭到各国政策的高度注重，其开展前景是相当光明的。中国的信息产业开展起步较晚，从几个主要行业来看，其开展范围和速度还很不够。计算机产业方面，“七五”期间，计算机产值年均增长19．4，仅占国民消费总值的2．3，为世界计算机产值的3‰。中国的计算机产业虽在零部件产品方面有部分优势，但总的来说，根底技术落后，还是一种内向型产业．尚未构成范围经济。软件产业方面，“七五”期间获得了一批攻关成果，但消费工程化的产品商品化水平低，软件人员力气分散，软件程度低．对软件管理差．大型软件主要依赖进VI，这种情况亟待改动。通讯产业在“七五”期间有很大开展，通讯与信息效劳相分离．正在成为通讯业开展的一大特性。数据库产业方面，我国刚刚起步，数值型、事实型数据库的比重在进步．而文献型数据库的比重在降落，且数据库范围小，程度低．需求缺乏．效劳落后。有关调查显现，自建数据库的应用率只要3左右。总的来说．中国的信息产业尚处于起步阶段，程度很低，有待进一步开展。而进一步开展信息产业，必然会对信息政策提出一系列的请求。

(一)如何变革现行的信息产业管理体制和信息企业的运营机制。首先，中国现行的信息产业管理体制存在着“一死二散三乱”的弊病，这在信息效劳业中表现得尤为突出。以咨询业为例，中国现有的咨询机构中，既有从属于党政部门的．也有由派和大众团体兴办的。既有独立的咨询企业，又有事业型的隶属机构，但至今仍没有全国性的归口指导部门和行业管理组织。国度对咨询业短少规划和方案指导，没有明白的咨询业开展规划、开展步骤和目的．没有将咨询业归入方案指导的范围制定政策和措施，任其自生自长。咨询业缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构与人员资历检查制度等。国度缺乏对咨询人员职业道德规范肯定的管理。一切这些都严重障碍了咨询业的安康开展。其次，中国信息企业的数量不多，固然比政策机关的信息部门有生机，但也存在着运营机制方面的问题。一切这些问题，都对信息政策提出了迫切的需求。

(二)国度应该如何培植信息产业。世界各国开展信息产业的经历显现，信息产业对国民经济和社会开展的作用是宏大的。从技术上讲，信息产业经过信息技术的推行应用会促进传统产业的改造和晋级，还会招致其他高新技术产业的构成和开展，从管理上讲，信息产业经过决策的科学化和现代化会使管理程度和管理效率大大进步，从而解放和促进消费力．从经济上讲，信息产业经过产业构造的改动会把工业化经济引向信息化经济，并经过经济信息化的开展促进经济现代化的完成。在中国．开展信息产业将有利于减少同世界兴旺国度的差距。而信息产业又是一种新兴产业，其开展需求国度培植。政策应如何向信息产业方面倾斜，如何从投资上培植信息产业，如何在信息产业各行业部门之间合理分配投资总额等等，这些问题也是需求信息政策给予处理的。

(三)如何推进信息商品化和信息社会化的开展。在信息效劳业中，有事业型的，也有运营型的。长期以来我们的信息效劳业大多以事业型为主。市场经济体制确实立，信息的商品性质确实认，使得“信息是商品”的观念逐渐不得人心。如何在信息效劳业中进步运营型信息效劳业的比重，如何进步事业型信息效劳业中有偿效劳的比重，这也对信息政策提出了一系列的需求。

(四)如何促进信息产业的平衡开展。信息产业能否平衡开展，不只影响到信息产业本身的开展与经济效益．还将影响到整个国民经济的开展。信息产业的平衡开展有利于充沛发挥各地的信息资源与物质资源的作用，有利于合理运用与节约国度对信息产业的有限投资，有利于树立最优的信息产业地域构造。但是，我国东部、中部、西部各地域经济开展不均衡，城市和乡村的差距很大．各部门信息系统的建立与开展有迟有早、有快有慢。如何促进信息产业的平衡开展，如何谐和城市与乡村、中心城市与其他城市的信息产业的开展，如何谐和各信息产业部门、行业之间的关系，这都对信息政策提出了新的需求。

三、信息技术的开展和推行运用产生的政策需求

1964年数字计算机的问世和第一颗通讯卫星的升空是现代信息技术的两个代表性事情，计算机与通讯技术的分离构成了现代信息技术的中心，以C+C(Computer+Communication)为中心的现代信息技术从2O世纪下半叶开端，对整个社会文化带来了极端严重的影响和十分普遍的革新结果。信息技术的开展，一方面为更深更广地开发信息资源提供了坚实的根底，另一方面也不时产生出许许多多的新问题和新难题。

在中国，现代信息技术的开展起步较晚，但开展并不慢。2O年前以至10年前，对普通中国人而言还相当生疏和神秘的计算机和复印机等，如今已被频繁而普遍地运用，而且中国如今已有不少的国际联机检索终端，光盘、多媒体技术、可视图文等最先进的信息技术也已逐渐引见到国内并开端被运用。在这种状况下，信息技术给许多国度形成过的问题，也同样是中国所要面对的。信息技术所招致的政策需求是激烈的和多方面的。而且新的政策需求还会不时产生出来。

(一)如何正确处置信息活动中的利益分配和学问产权问题。信息技术曾经完整打破了传统的信息获取方式，轻而易举的复印、录像、复制和套录等技术手腕，带来了大范围的侵权事情和令人震惊的纠葛，学问产权问题变得格外复杂和锋利。首先，由于拷贝技术的开展，印刷体方式、磁存储方式和电子存储方式的信息都极容易被屡次复制和扩散，使得学问产权、软件产权、数据库产权的维护难度上升，学问消费者和数据库消费者的利益遭到损害和要挟。信息范畴中经济利益的合理分配问题，由于信息技术的普遍运用变得愈加复杂和艰难。其次，在联机检索系统的运用中，“套录”方式的运意图味着联机数据库有可能被分批“偷”出来。再次，在国际贸易中．随着信息技术的开展，跨国数据流已成为一个非常突出的问题。一切这些现象都提出这样一个问题，即如何合理分配信息消费者、信息传播者和信息运用者之间的利益?如何合理地维护学问产权?这些方面对信息法律和信息政策均提出了需求。

(二)如何保证信息平安。信息技术的开展和大量运用使信息平安成为一突出问题，而且使信息平安的概念和范围不时扩展和复杂。信息平安触及信息系统的平安、数据库的平安以及个人隐私失密、商用信息平安、国度秘密维护等问题。信息的电子编码、网络传输、共享数据和程序以及计算机病毒、计算机立功等都使信息平安问题变得严峻和普遍．成为信息法律和信息政策要处理的棘手问题。

(三)如何维护国度主权和利益。现代信息技术已构成国度实力的重要组成局部，是一种战略武器。控制最先进的信息技术的国度在世界舞台上处于有利的支配位置，对信息资源的控制使其他国度增加了对它的依赖性，过火的依赖则埋伏着有损国度主权的风险。在引进信息技术、购置信息设备、依托别国建数据库和信息系统时，维护本国战略性信息资源和维护国度主权也成为国度信息政策中的新内容。特别是在像中国这样的开展中国度，一方面出于开展的需求希冀引进技术和信息，另一方面又要防止过多的依赖而受制于人，避免某些兴旺国度应用信息技术停止经济侵略和文化侵略，已成为信息政策需求思索的一个共同问题。