快速推进行政管理体系革新

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一、着力解决一个矛盾

当前社会的主要矛盾是什么呢?我认为是人民全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间的矛盾。

现在,我国人均GDP已经超过了1000美元,这个时期人们对公共服务、公共需求是快速增长的。比如说:公共医疗卫生、义务教育、社会保障、环境、安全、公共的信息等。这方面需求越来越迫切,过去大家对公共需求不明显,但是生活提高了以后,这方面的需求增长得很快。那么我为什么要把它提到一个主要矛盾呢?就是要把它与政府的职能转变联系起来。因为过去政府的职能也好,政府的官员也好,主要的精力都放在GDP的增长、政绩工程、私人产品这方面。

要解决这个矛盾,就必须把政府主要的职能、主要的财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品上来。所以要提高到这样一个高度,目的是使得我们的各级政府、各级干部,都要重视公共产品。政府的本质是服务,是为老百姓提供更多更好的公共产品,为市场主体提供公平竞争的环境,维护老百姓的合法权益。

二、要搞好两个服务

一个服务是要为市场主体提供公平竞争的环境。

第二要为人民的生存发展创造条件搞好服务。促进人的全面发展,需要各方面的条件,包括物质文明和精神文明。比如教育、医疗、卫生各方面的条件。政府需要为老百姓的生存发展创造条件。构建和谐社会,坚持科学发展观,第一句话就是坚持以人为本。中央提出,要按照以人为本的要求来加强和谐社会的建设。

为什么要提出以人为本呢?从和加快推进行政管理体制改革高尚全谐两个字来分析,“和”字左边一个“禾”,右边一个“口”字,加起来是一个和,意思是人生下来就有嘴,有了嘴就要吃饭,人人有饭吃,就是要解决民生问题。“谐”是什么呢?左边一个“言”字,右边一个“皆”字,就是人人要有话讲,就是要解决民主政治的问题。人的全面发展,要解决一个民生问题,一个民主政治的问题,维护老百姓政治上的物质上的权利,有了这两个,社会就和谐了,政府要搞好这两个服务。

三、创新三个理念

第一个理念是,政府是创造环境的主体,企业和老百姓是创造财富的主体。过去两个主体错位了,政府作为投资主体、创造财富主体,认为这样子才是搞社会主义。所以,第一把纳税人的钱,通过财政然后在各行各业都投下去。第二把老百姓存在国有银行的钱贷给国有企业,而国有企业往往效益并不太高。过去这两个主体错位了,现在要把它恢复到原来的位置。这里的关键是要处理好政府与企业的关系,政府与市场的关系。

第二个理念是“非禁即入”。凡是法律不禁止的大家都可以干,这个“非禁即入”的理念为创新提供了空间。第三个理念就是政府只能做法律规定的事情,法律不规定的事情政府就不能做,这就是依法行政。