校内行政管理与服务的结合

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1高校行政管理的特征

高校行政管理是高校行政机关对高校公共事务的管理活动，具有一般行政管理的特征，同时又有高校组织自身的特点。高校行政管理通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，着力建立稳定、高效的教学、工作、生活秩序，为培养高素质人才、创造高水平科研成果创造良lj韧晓。高校崇尚学术自南，是新思想、新知识、新观念的发源地，高校管理的对象是以脑力劳动为主的群体，实现的是对思想的管理，这就决定了用一般行政笔想管珲高校具有先天的不足性，行政指令“一刀切”的强制管理在某些方向jf：小适高校，高校行政管理过程具有管理和服务的两重洼，这是由高校f质小所决定的。

2传统高校行政管理模式的弊端

2．1行政管理价值导向偏离宗旨

学校行政决策“由上而下”逐级史、这种结构能够保训指令的上下通达，也有利于权力和责任的明确，行政人员唯上、唯权力，限制了管理人员的能动{生，制约Jf敝话理服务性的发展。科层制实行级别和待遇挂钩的模式，这就决定J只‘达到一定的级别之后，才能享受到某些资源。高校行政管理的科层制使人才追求的目标从提升个人才能转向了职务晋升，走上了官本位路子，偏离了高校行政管理的宗旨。

2．2行政权力和学术权力关系错位

高校是二元权力结构，既有行政权力，又有学术权力。行政权力是由高校组织授权行政机构管理行政事务的权力，学术权力是学术组织及学术人员通过各种途径管理学术事务的权力，二者f顷不同但又相辅相成，共同服务于学校的整体目标。学术研究是高校永厘的主题，这不仅是由高等教育内在发展规律所决定的，也是高校文化建设和知识、思想、创新的需要，更是新知识、新思想、新观念产生的必要条件。管理权力的独立『生与自治J生，远离外音侵扰。23部门间层级多、管理低效高校行政管理是—项复杂的系统工程，机构之间、部门之间的工作需要相互衔接、互相配合。高校机关按内部功能条块状分割，分功划分越来越细、层级越来越多，沟通环节也越来越多。各部门仅对自己的职责范围内的活动负责，重视本部门利益而无服务整体目标的意识，因此也常常造成部门间沟通困难，行政管理工作功崞嗷率低下。高校的行政管理活动过重偏向管理，对服务性重视不足，使大学的行政管理越来越偏离其宗旨，不但没有支持教学、科研两大核J，反而成为其发展的阻碍因素。

3高校行政管理的服务性

3．1由高校行政管理的宗旨决定

高校行政管理的宗旨是服务学校的教学和科研，行政管理不应该成为凌驾于学术活动之上的行为，更不应成为0益的手段。由行政管理向行政服务转变，是回归服务学术、J-R"~的必有途径。就高校行政目标和教育目标的关系上来讲，教育目标是高层次的概念，统御行政管理目标，政管理目标是实现教育目标的方法和手段。学校行政管理目标的实现是学校教育目标实现的前提和保证。

3.2由利学发驭赃夹定

科学发展观的核思想是“以人为本”，其实质是以“人的发展”为本，以“人的发展”为核心。根据^、本管理理论，高校行政管理过程要充分体现人1~4-1：，尊重个体的j虫特陛，以服务于个体发展的理念开展葡鲻理活动。在研究人的心理和行为的基础上，采取非强制方式，通过对人性需要的满足来调动被管理者的主动、积殴『生和创造性，达到管理的目标，从而实现组织目标。

3.3行政=管理的发展的必然

服务行政是现代行政的发展趋势，其主旨在于为人民服务，为社会服务，而非传统意义的“掌舵”。从现代行政的本质来讲，行政机关行政活动的目的是为社会提供公共产品或服务的一种形式，政府只是服务的提供者，并非施惠者；从行政权力的来源分析，政府的权力来自于全体公民，行政权力授予政府的目的是为了让稠电为社会服务，保护公民合法权益，而绝非让行政机构成为特权部门。因此，政府在进行行政活动时，必须认识到自己作为服务者的地位，认识到行政活动本身的服务注。高校行政管理亦是如此。高校行政管理具有服务f生的一面，一味强调行政的执行力而忽略对管理对象的自身诉求的理解，只会影响行政管理效率的发挥，偏离高校行政管理的初衷。

4如何实现管理眭和服务陛的统一

4．1构建—种新秩序、薪关系

构建行政权力之间的新秩序，建立新型的互补。在我国，高校不仅是学术机构，也是整个社会系统的一部分，简单地否定高校现有行政管理体系，完全去除行政化管理也有问题。可以预见的后果是高校日常教学秩序得不到保障、教学活动无明确的负责人、高校内发生的社会突发事件得不到及时处理等。构建一种新秩序的目的就是让学术的归学术、行政的归行政，最终实现行政管理中管理性和服务统一，促进高校和谐发展。

4.2提高行政管理的服务意识

为教学服务、为科研服务、为师生员_『服务是高校行政管理永匣的主题。管理就是服务，行政管理人员在实际工作中要淡化“管”的观念，树立“服务”意识，主动服务、热睛服务，改变高校行政管理“冷面孔”的旧面貌。管理具有强制性，服务具有柔}生，服务使强制性管理更具备了柔性的色彩。以服务意亍彳亍政管理，对人的本I生给予更多的关注，把被管理人的地位看的更高，是一种具备了人性化的管理方法，能激发被管理者的主人翁责任感，使其更n口努力和积极地投入到工作中来。管理的人匕有利于被管理者积极陛、创造眭的发挥，使管理工作更加顺畅。

4.3加泊珩政管哩^员专业知识培训

高校行政管理涉及多个领域、专业l生强，需要对行政管理人员进行持续专业技能和管理知识的：tMJII，提高业务能力和工作水平，拓展服务领域和空间。

4.4推进管理体制机制改革

高校行政管理权利集中、规章制度建设相对滞后，高校行政管理容易出现“人治”的现象，不利于提高高校行政组织的运f''''v％t-~。高校建立服务型行政管理体系，应大力推进管理体制机制改革，推动服务行为制度化，建立民主决策科学决策制度，建立和完善管理沟通与回应机制，推进校务公开制度建设，推行阳光行政，建立睦全服务评价和监督制度。