行政管理体系革新选择

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一、积极构建服务型政府

1．服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的重要目标。服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府政府只有通过提供优质的服务，才能证明自己存在的合法性与价值。而且，服务型政府不仅仅是为社会主义市场经济提供各种服务职能，更为重要的是，它是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，是对政府管理的本质概括。

2．建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的需要。经过三十多年的改革，社会主义市场经济体制已经初步建立，市场已经基本取代行政计划手段并在资源配置中发挥基础性作用。建设服务型政府，正是要使政府职能从直接干预微观经济活动转向为市场服务和为各种所有制企业和投资主体创造良好发展环境的服务上来。建设服务型政府，是促进经济社会协调发展和全面建设小康社会的客观要求。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对公共服务的需求不断增长。我国的公共事业，如教育、医疗、文化、社会保障等发展相对经济发展呈现滞后现象。

3．建设服务型政府是政府推进自身建设和改革的重要举措。政府的基本职能是服务。通过改革，政府在自身建设方面取得了一系列成就，BrAn深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督等等。然而，政府自身建设也还面临着不少问题。随着广大群众法制意识，参政意识，维权意识的不断增强，公民对政府的期望也越来越高，迫切要求政府加强自身建设和不断深化改革，为公民和社会提供更多更好的服务。

二、积极转变政府职能

改革开放以来，为适应经济社会的发展需要，政府职能转变取得明显成效，基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。特别是十六大以来，各级政府更加重视全面正确履行政府职能。但是，这与全面贯彻科学发展观的要求相比，还有差距，如政府管了不少不该管的事，有些该由政府管却没有管，或没管好的事。以审代管、直接干预经济活动、代替招商引资的事情依然存在；有法不依、多头执法、执法扰民的现象依然存存在；社会管理体系不健全；公共服务职能薄弱，部门权力和利益挂钩，权责脱节等问题尚未解决。这些问题对经济社会的协调发展产生了诸多不利影响，必须通过进～步转变政府职能加以解决。转变政府职能，就是要将由政府管的事真正管好，管到位，将不该管的依法交给市场、法人，社会组织，切实减少对微观经济领域的干扰。解决职能越位、缺位、错位等问题，加强对社会管理、公共服务和市场的监管，形成定位准确，关系顺畅、责权对称的完善政府职能体系，建设服务型政府。

三、积极推进行政管理体制其他重要环节的改革

1．深化政府机构改革。政府机构是政府职能的载体，是行政管理体制的基础。推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务。改革开放特别是十六大以来，为适应经济社会协调发展的需要，我国政府紧紧抓住转变政府职能这个关键，主动改革政府机构，协调推进政府职能与机构的配套改革，注重政府组织体制和制度创新，按照精简统一效能的原则全面履行政府职能，取得了显著成效。推进政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕政府职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善运行机制。

2．加强依法行政和制度建设。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

第一，加快法治政府建设。首先，规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。其次，加强政府的立法工作。政府立法工作是依法行政的前提，是建设法治政府的基础。要继续坚持以科学发展观统领政府立法工作，提高政府立法质量，对涉及人民利益生活的重大社会事项加强立法工作。

第二，推进政府绩效管理和行政问责制度。首先，推行政府绩效管理需要政府“一要切实将绩效评估工作作为“一把手工程”二要科学制定各地各部门的考核内容和考核重点，形成正确的导向，同时完善考核机制和方式，形成开放透明的考核体系。三是应建立强有力的专职考核工作机构，配备事业心强、素质高的工作队伍，不断提高考核工作的科学性、针对性和客观性；四是一定要结果兑现，强化考评结果的运用，完善激励保障机制，将考评与干部选拔任用结合、与财政预算改革结合、与公务员奖惩结合、与日常管理制度结合、与行政问责结合。”其次，建立健全行政问责制度。在十届全国人大四次会议上的《政府工作报告》中指出，要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

第三，健全对行政权力的监督机制。一是政府要完善行政权力内部监督体系，充分发挥行政监察、审计监察等监督。二是完善行政权力外部监督，完善执政党、人民政协、各派、社会团体以及广大人民群众对行政的监督。同时注重新闻舆论、公共舆论等监督，“要保障舆论监督机构的相对独立性。强调舆论机构的相对独立性与党对舆论机构的领导并不相悖。在坚持正确舆论导向和维护稳定的前提下，要保证新闻媒体对重大腐败案件有采访、调查、报道、评论的权利．任何部门和个人不得干扰，新闻单位对舆论监督的报道实行独立负责制。

总之，在新形势下，深化行政管理体制改革要以建设服务型政府为重要目标，既要加快以转变政府职能为核心的任务，同时又要积极推进行政管理体制改革其它重要环节的改革。政府只有全面、协调、配套地进行改革，才能把行政管理体制改革不断推向前进。