行政管理深入革新

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我国行政管理体制改革的经验

我国在改革开放之后曾进行过多次行政管理体制的改革，从这几次改革的实践中，我们可以总结出几条有益经验。指导思想尤为重要。要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持科学发展观，以适应社会主义市场经济体制为改革的着眼点，把转变政府职能作为改革的核心与关键，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是强化社会管理和公共服务的职能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的社会主义行政管理体制。①上下联动十分必要。由于特有的国家制度，我国在进行行政管理体制改革的过程中必须充分调动中央与地方的积极性，必须坚持中央的统一领导，在统一指导原则之下，鼓励地方政府在结合当地实际的基础上，充分发挥自己的主观能动性，进行具有自身特色的改革与创新，禁止一刀切。若中央政策在地方落实时遇到了各种阻力或者状况，那么整个行政管理体制改革计划以及其他相关举措就无法展开，就更谈不上深化了。因此地方政府应该在坚持中央政府指导原则的前提下，根据自身实际情况，大胆创新，勇于突破枷锁。采取积极稳妥与循序渐进改革策略。中国的社会主义建设不可能一蹴而就，其制度的构建、完善、成熟都是一个长期的过程，需要几代人在实践中不断完成。我们应该充分认识到行政管理体制改革是一个既包含连续性又包含阶段性的制度革新过程，任何只看到连续性而忽略阶段性或者只看到阶段性而忽略连续性的观点都是错误的。连续性要求我们的改革要有一个长期的目标，阶段性需要我们在实际的改革中步步为营，在稳固前一阶段改革效果的基础上，及时总结经验，为下一步改革提供有益借鉴。落实积极稳妥与循序渐进改革策略，要求我们将长远目标与阶段性目标相结合，战略规划和循序渐进、措施得力相结合，整体推进和重点突破相结合。此外，改革越是深化就越会触动以前深埋的矛盾，尤其是那些以权力、利益为重点的改革更是如此，因为要改变现有的权力和利益分配现状，其阻力之大可想而知。又加之各种利益盘根错节，过快或者过猛改革，有可能会造成社会的不稳定，因此，要在总揽全局的前提下，将改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来，积极稳妥与循序渐进地推进我国的行政管理体制改革。坚持以人为本的改革理念。我国的行政管理体制改革必须始终把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。改革的目的是发展生产力，目标是增强政府机构及国家体制的活力，提高行政效率，调动人民群众和基层的积极性。因此，在行政管理体制改革中，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把解决民生问题摆在重要位置，处理好人民群众眼前利益与长远利益的关系，既要引导人民群众积极参与改革，又要使人民群众共享改革成果，不断满足人民群众的物质文化需求。②

我国行政管理体制改革的特点

鲜明的社会主义特色。从本质上来说，深化行政管理体制改革是我国社会主义制度的自我完善和发展，这一点是任何制度改革的共性，所以，我国深化行政管理体制改革具有鲜明的社会主义特性，这不仅是我国深化行政管理体制改革的最明显特点，也是我国在深化行政管理体制改革的过程中不可背离的原则和方向。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情以及不同以往的国际、国内环境都要求与之相适应的行政管理制度；尤其是飞速发展的国内经济需要与之相适应的执政理念和行政管理制度，只有当制度适应经济基础的时候，才能起到积极的促进作用而非消极的阻碍作用。渐进性特点。虽然我国致力于构建完善的市场经济体制，但是长期的计划经济惯性和行政命令习惯都是我国深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要障碍。量变与质变的理论告诫我们，不仅制度的建立是长期的过程，改革更是一个长期的过程，在这个过程当中，制度改革需要克服计划经济体制的惯性、传统观念的惰性以及部门利益的刚性，渐进性的特点将持续在整个行政管理体制改革的过程中。复杂和困难兼而有之。我国行政管理体制改革的复杂性既来自于国际环境的复杂性,也来自于社会转型、经济转轨、体制转换中利益关系的复杂性。同时,行政管理体制改革使政府管理面临社会正义与经济效率之间关系的权衡、民主参与和效率导向的取舍,从而增加了行政管理体制改革的复杂性与难度。③

如何正确履行政府职能

正确履行政府职能，应该从实现以下转变开始：向努力营造优秀的发展环境这个方向转变。从微观上来看，就是构建安全、和谐、健康的市场秩序，并建立由法律监管、职能部门监管、行业自我监管、媒体监管以及群众民主监管等众多方面组成的监管体系；从宏观的角度来看，就是完善社会公共服务、建设基础设施、做好政策调控、稳定发展与社会以及发展与环境的关系。向维护社会公平与正义的方向转变。社会文明程度高低的重要标志之一就是社会的公平和正义水平。在市场经济条件下，公平和正义是它的本质属性和内在要求，如果没有公平和正义，那么市场经济便不是健康的市场经济。政府在维护公平和正义方面可以从促进就业、调节收入分配、完善社保体系、调整社会利益关系等方面来努力。向优质公共服务提供者角色转变。政府需要转变原有的行政管理理念，加强政府的公共服务意识，真正做到在管理中显现服务意识、在服务中体现管理效果。经济的发展使得群众对公共服务和公共产品的数量需求和质量要求连年上升，对此，政府可以把解决公共产品短缺、提升公共服务质量作为今后工作的重点之一，全力推进区域、城乡基本公共服务的均等化。同时，加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要，实行更加有力的政策措施，推进教育、卫生、文化等社会事业加快发展。④

如何优化行政组织结构

优化行政组织结构可以从以下几个方面努力：实现政府机构、政府编制人员以及政府职能部门设置的规范化、科学化以及法制化。根据社会经济发展的实际形式以及实现政府职能转变的需要，将政府职能部门的职责规范化，让政府机构设置合理化；在政府的人员安排编制方面，应该首先对人员结构进行优化，既要彻底解决某些职能部门人浮于事和机构臃肿的弊端，又要解决某些职能部门人员不足、编制过少的问题，真正做到政府机构设置和政府职能分配相契合，政府人员编制和政府任务安排相契合。依照统一、精简与高效的原则对行政行为的决策权、执行权以及监督权进行合理设置，使之既相互协调融合，又相互制约牵制。大部门体制的探索和实践应该继续推进，议事协调机构和它的办事机构都要进行必要的规范与精简；要有效提高部门之间的配合与协调能力，让政府机构设置过多、权责脱节以及职责分工过细等问题得到有效地解决；同时，政府机构编制审批程序与备案制度都应该严格依照相关规章制度执行，并得到有效的监督。