管理教学计划理路

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一、行政管理专业实习的理性定位

随着行政管理专业人才培养方案日渐成熟和社会发展对专业人才培养标准的明晰化，强化专业实习的任务也被明确提出。不过，除了为什么实习可以有大致明确的认识（使学生学到的专业理论知识得到实践的初步检验）之外，以什么方式实习、在哪些领域实习、在哪些岗位实习以及岗位实习的要求是什么、具体训练要求及其效果如何考量等问题，国内高校实际上均依据自身的特点和办学条件采取了不尽相同的做法，专业实习方式可谓多样化。行政管理专业实习须明确如下问题：第一，价值定位———专业知识的结构性设计向管理实践的功能性切换的初步尝试。作为应用型行政管理专业必备的人才培养环节，专业实习的目的是依据专业设置的结构性要求将理论知识通过初步实践而转化为实际能力。第二，范围与岗位定位———行政管理专业实习应该选择党政群团组织或其他社会公共组织部门具有简单管理功能的岗位。这种管理岗位对部门内部而言主要是技术操作性质的基础工作，对社会职能而言则是管理服务性质的工作。第三，内容定位———日常管理技能与信息整理。专业实习的具体训练要求除了按照专业人才培养规格进行标准化的日常管理技能设计外，还应加入适时性的专业课题调研，进行专项信息资料搜集整理，以强化学生专业针对性的综合素质培训。第四，评价方式定位———日常性考核与专项性考核有机结合。日常考核以实习单位与指导教师相结合的制度规定为依据，专项考核按照专业实习课题和学生自选调研课题的完成情况为依据，同时附加对专业实习单位跟踪回访的评价，从而使专业实习效果评价多元化和综合化。为此，黑龙江大学行政管理专业在哈尔滨市所属的城区党政群团及部分基层公共部门建立起公共管理类专业实习基地。这些专业实习基地主要包括哈尔滨市松北区、道外区、平房区、南岗区、香坊区和道里区等。在大三春季学期的下半学期，我们选派行政管理专业、公共事业管理专业、政治学与行政学专业、社会学专业、社会工作专业等学生分赴各实习基地进岗实习。从实习岗位的分布来看，一是从团区委下派到各街道团委担任挂职副书记，开展街道办事处辖区内群团工作；二是从区人事部门分派到区委区政府相关职能部门，从事常规的管理服务工作；三是承担各区政府的专项任务，如经济调查、民生状况调查、普法调查、执法检查、人口普查等；四是直接派往街道办事处和社区，承担基层日常服务工作。从实习的效果看，由于严格规定了实习期间的坐班制度、考勤制度、请销假制度和专项课题调研任务，实习学生的管理正式纳入所在实习单位的日常人事管理体系，较好地锻炼了学生的工作习惯和自我管理能力，增强了学生积极合作、服从规范、坚持原则和自主创新的意识，使他们有机会较为直观地了解城市公民的真实生活状况，并直接体验党政机关规范的工作流程和繁杂的日常管理内容，从而加深了对专业理论知识与管理实践关系的认识和理解，为走向社会铺垫了一定的经验基础。

二、行政管理专业实习反映出的专业教学问题

专业实习为学生提供了解社会和体验公共管理部门工作的机会，同时也为高等院校专业教学反馈了诸多问题。概括而言，从行政管理专业实习反映出的专业教学问题主要有以下四个方面。

（一）行政管理专业教学必须反映专业基本知识体系的完整性

美国行政学者小劳伦斯•列恩认为，“在制度化程度不高的领域中，例如，行政、社会工作、计划（规划）、教育‘，基本知识’由什么构成的问题远未明确”，因此，“掌握基本知识被认为不如为了与实践相适应而对价值、规范以及态度方面进行整合那么重要”[1]。行政管理的“基本知识”更多为由价值、规范和态度等要素的整合倾向所替代，寻求“基本知识”的体系化是困难的。然而，作为一个被公认且普遍设置的学科或专业，无论如何也需要确定其基本的学习和研究范围，这样才可能将其作为“知识”进行传授。由于专业实习岗位往往都是一些从事具体管理服务业务的，在繁琐零碎的日常工作中去运用所学专业理论知识是比较困难的，换言之，一些具体工作岗位对专业知识的要求并非明显，这就使专业实习失去了专业性特征而弱化为一般性的实践素质训练。造成这种情况的根本原因主要不在于实习岗位选择的不当，而是关于专业基本知识体系规范不够明确，尤其是对专业基本知识体系完整性诠释得不够。“行政管理”（Pub-licAdministration）本身是一个存在争议的概念，通常我们将其定义在“公共”范围内并与公共目标实现直接相关，即它是公共生活领域的管理活动，所以它必然要关注国家政治、经济、文化、环境、传统以及社会问题的主要方面，构成其基本知识体系的理论、原理、规范、方法等内容也便主要涉及这些范围，并体现在具体的日常管理实践中[2]。专业实习的专业性缺失与专业教学没能有效贯通专业基本知识体系传授这一主线相关，这就需要在专业教学中进一步确认专业基本知识体系的核心主导地位，以此为课程教学和科学研究的统领，从而增强专业知识学习的完整性与针对性的有机统一。

（二）行政管理专业教学必须秉持服务于实践能力培养宗旨

行政管理专业教学在很大程度上是力图通过系统解读这些理论阐释的基本原理和方法来诠释并规范本土管理实践的本质与特征，探求具有宽厚专业理论知识基础和管理实践能力的人才培养途径。依此而言，无论学院派与实践派的分歧有多大，其直接结果必然是引导人们对专业实践能力培养的高度关注，亦即寻求“价值世界”（“价值知识”）对“事实世界”（“事实知识”）的阐释和把握能力[3]。在专业实习过程中，实习单位对实习学生的专业理论知识给予充分肯定，对具体工作的操作方法与本单位惯常做法之间的差异感到不够协调；实习学生明显意识到专业知识与实际工作之间存在距离，专业理论知识面对具体工作偶现的尴尬局面使其实际效用受到质疑，他们明确指出自己了解和掌握的管理知识和实践案例的不足，需要加大运用专业知识分析管理事实的比重。此现象是我们在开展专业实习之前就已预料到的，因此，每一轮次的专业实习之前，都将由教师进行专门的实习培训，重点进行基本管理知识和技能的强化，但是仍然反映出专业教学方案设计和实施中的某些偏差———长于理论知识的教师导致专业教学长于理论的结果，这要求我们有效解决将专业管理实践能力培养原则贯穿于整个专业教学过程始终的问题。

（三）行政管理专业教学应侧重于思维方法、学习方法和解决问题方法的训练

专业实习中反映出的问题，让我们进一步明确了专业教学的重点应放在方法论层面上，即专业理论知识是基础层面的问题，而培养学生的专业思维方法、学习方法和解决问题方法才是专业教学的关键所在！专业思维方法旨在运用行政管理专业基本理论知识形成观察问题、获取问题、剖析问题、定义问题和解释问题的符合理性精神的立场、观点及具体办法，这是我们理性地面对复杂社会问题的前提。专业学习方法强调认知性知识和感受性知识获得途径的快捷性和有效性，它包含着如何能够更深刻、更准确、更广泛和更自如地对“知识”问题理解、消化、整合与运用的能力，这是解决社会问题的能力基础。解决问题的方法则主要关注管理实践中具体问题解决的途径及其效度，它需要排列问题信息的次序、问题的关节点，找到破解问题的具体措施和技术，这是专业综合能力的集中体现。通过专业实习的考察，我们确信，行政管理专业教学的重点在于学生实际能力的培养，而这些能力体现在认识问题、分析问题和解决问题方法的获取过程中，这实际上也就是专业学习能力不断提高的过程。而这其中最重要的教学方法就是案例分析方法的广泛运用。

（四）行政管理专业教学必须体现综合性与典型性相结合的旨趣

专业实习的经验表明，复杂多样的行政管理实践给予人们的专业教育是课堂知识传授无法替代的，尤其是“第一线公务人员”或“最基层行政人员”的具体工作通常需要进行“精力分配的裁量”与“法律适用的裁量”的两难选择，工作的排序及其质量的评价等都需要在具体的实践经历中累积[4]。这些具体、细致而又繁琐的感受性知识的获得，主要依赖实际体验，要求在专业教学中强化综合性知识传授的基础上凸显典型性知识的普及。案例教学是目前普遍认同的公共管理类专业教学综合性与典型性结合效果较好的形式。它通过自我编导、模拟、表演、讨论、评价和深度思考等直接参与性环节，使学生根本转变学习角色，获取学习的主动性、自觉性、体验性和创造性，为专业实习实践搭建了必要的中介和桥梁[5]。因此，专业实习反映出的教学问题实际集中在案例教学方法运用的效度上，这其中非常重要的环节在于案例选择的适度性。教学案例的选择应该坚持综合性与典型性有机结合的原则，综合性反映行政管理实践问题的复杂程度，在于锻炼学生的综合分析和辩证思考能力；典型性反映行政管理实践问题的规范化和针对性程度，在于重点训练学生的专业知识运用技能和定义问题性质的基本能力。

三、行政管理专业教学计划合理化的实施路径

专业实习反映的专业教学问题可以通过不断完善并合理实施专业教学计划来修复。行政管理专业教学计划有效实施的过程主要包括计划设计、计划落实、内容安排、方式选择以及效果评价等环节，通过这些基本环节的有序排列组合可以摸索出较为合理的专业教学计划实施的有效路线。

（一）专业教学计划设计的科学化与动态化

专业教学计划设计是其有效实施并发挥良好作用的基本前提。这一设计首先是一个科学化的过程，即依据科学方法和手段，通过科学研究发现行政管理专业教育教学的内在规律而形成一种专业教育理论的过程。就信息源而言，这一方面需要行政管理实践探索的强力支撑，突出其“制度环境、实际工作者所需技能和专业问题处理技术”等整合的必要性，还需要“能改善专业实践的各个相关科学学科”的相互融通[6]。科学化的专业教学计划设计就是要体现行政管理专业的实践特点并在相关学科的融汇中完成对其特点科学阐释的任务。同时，行政管理专业教学计划设计还必须是一个动态的过程，即面对变化中的管理实践必须给予随其变化的理论诠释，因此就需要不断调整和更新教学计划的课程体系。

（二）专业教学计划落实的制度化与系统化

对专业教学而言，教学计划本身就是一种制度性质的纲领性文件，其落实也就需要通过制度化的形式来加以保证。制度工具是人们反映事物规律及实际需要的文明成果，其规范功能与效度在一定历史阶段的相应范围内具有独特性，它为行为确定了规则和标准。作为行政管理专业教学计划具体实施的制度体系应该是不断追求其整体系统化的过程，有关教学计划执行的目标、原则、程序或流程、效果以及执行主体的规格、执行内容、合作方式和权责分工等基本方面，均须在制度规范的框架内加以体现，以便使执行的秩序、效率与公平等核心价值可以在相同的标准衡量下求得一致性。

（三）专业教学内容关系的逻辑化与细致化

如果说科学、动态的计划设计和制度、系统的计划执行是行政管理专业教学计划有效实施的前提条件，那么专业教学内容安排的逻辑化与细致化则是其有效实施的核心所在。逻辑化强调专业教学内容之间的内在关联性，体现在知识结构上是通识性、基础性、专业性到专业延伸性（教学模块设计）之间的紧密衔接的排序关系，形成专业知识依次递进的逻辑序列；在知识类型上是理论性的认知性知识与实践性的感受性知识之间构成的内在逻辑线索。细致化突出反映的是专业知识结构与类型的具体课程教学大纲及其课堂教授内容之间实际安排的精确程度，它是实现专业教学内容逻辑化的具体要求。

（四）专业教学方式选择的多元化与创新化

教学方式是教学目和教学内容实现的基本工具。组织学习理论观点认为“：当创造的方法确实发生时，学习才发生。”[7]因此，创造方法的多样化就会为学习者提供更为广阔的求知路径。行政管理得益于多学科的滋养而生成，其教学方法与学习方法也自然得益于多学科教学与研究方法的借鉴。在专业教学内容的落实过程中，不断寻求多学科多元化的教学方法创新是保证准确传授专业知识的重要环节，这些方式除传统规范教学方式包含的主要方法和互动的案例教学方法外，现代化教学技术的恰当运用将逐渐成为关键的支撑要素。

（五）专业教学效果评价的理性化与完备化

教学效果的综合评价是对专业教学计划设计与实施合理程度的价值认定，因此，效果评价也成为专业教学计划合理实施的反馈环节。追求理性化的效果评价意味着探索客观标准体系的努力，它依赖于我们对行政管理“真”的认知程度，也是行政管理学科本身科学研究水平的标识，由此表明这必将是一个不断更新的过程。追求完备化的效果评价体现的是多向度考量因素的选择，从教与学的主体到方式方法的运用，从目标确定到结果样态，从课堂设计到社会实践安排，等等，创新的理念在整合实践评价中为专业教学计划的重新设计与实施提供了合理化运行的依据。