行政管理统筹规划改善

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一、深化行政体制改革的必要性

行政管理体制改革作为全面改革重要内容之一，对其他改革起着重要的支撑和保证作用，并关系到改革的深化以及对外开放水平的提高。总全局范围看，当前的行政管理体制改革步伐与我国的经济发展水平基本相适应，但仍存在一些不协调的地方，比如：政府职能不够明确，涉足了许多本不属于政府职能范围内的事情，也并未取得预期效果，而许多原本属于政府职责范围内的事情却没有抓好；此外政府对公共服务、社会管理工作关注度不够，却过多的干预微观经济活动。行政管理体制改革的相对滞后，对其他领域改革的进行在很大程度上产生了牵制甚至是阻碍影响，例如，正是由于行政管理体制的相对缓慢和滞后以及政府职能的不明确，导致了经济发展方式转变缓慢、市场在资源配置上的作用也未能充分发挥出来。因此，只有一手紧抓政管理体制改革，一手促进促进政府职能的转变和明确，才能符合大力发展社会主义民主和市场经济、实现社会主义和谐社会建设目标的时代要求和潮流，才能真正落实科学发展观，建成积极高效、充满活力、全面开放的社会主义体制，有效应对社会经济发展过程中的各种偶发因素，从而为改革的进一步深入、对外开放的进一步扩大创造优越的外部环境，为社会的和谐发展奠定坚实的基础。我们要对党十七大以及十七届二中全会所提出的行政管理体制改革目标引起高度重视，在严格把握改革的原则和指导思想的基础上，将人民的利益放在首位，真正做到以人为本，并实现行政管理体制改革和其他各方面的改革有机结合，在总体上把握行政改革的总体要求和基本任务，实现政府职能的转变，依法行政，并关注相关制度的建设工作，竭尽全力实现到2020年基本建成较为健全的具有中国特色的社会主义行政管理机制的目标，将政府建设成为全心全意为人民服务、依法行政、廉洁奉公以及具有高度责任感的新型政府。在思想上，要与党中央的决策部署保持高度一致，特别要注意加快关键领域以及重点环节的改革进程。

二、做好改革研究策划

行政管理体制改革具有丰富的内涵，主要包括政府机构的改革、具体审批制度的改革、领导干部等人事制度的改革以及决策、权力监督等内容，并且行政管理体制改革是一项关系到我国经济发展大局、具有重要政治及经济意义、贯穿于我国现代化建设事业全部过程的大工程，做好总体研究规划工作意义重大。对于一些关系到大局发展的问题要进行深入细致的研究，制定具有前瞻性的改革规划方案，特别是要处理好其中的政策性和理论性的问题；处理好经济发展与政治管理体制改革之间的关系，在确保经济高速发展的基础上，继续推进和深化政治体制改革，使改革的进程与经济的发展相适应。此外，要注意对实践操作过程中的经验和教训适时进行总结，客观看待改革进程中出现的问题，并结合改革工作的实际，提出具有针对性的意见；根据维护社会公平、创造良好的社会环境的要求，明确新时期政府职能转变的方式以及定位；要力求实现政府机构以及工作人员的规范和科学，实现政府机构的优化设置、相关工作人员的合理配置；实行政府机构运行的公开、高效，并加强行政监督、推行政府绩效管理；政府部门要加强和其他部门的交流与合作，对改革进程中出现的新问题积极协调、及时解决；在政府管理机构改革整体目标的指导下，各个地方要因地制宜，细化改革整体任务，制定符合本地需求的具体改革方案，为行政管理机构改革的稳步推进创造条件、奠定基础。

三、把准方向，能够做到核心突出

此外，还要推进事业单位以及乡镇的改革。对于事业单位改革而言，重点是要紧抓公益类以及行政管理类等单位的改革；而乡镇机构则要结合农村改革的整体加以规划和设计，注重基层组织建设、提升农业服务水平。中国已经进入全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的关键时期，无论是落实科学发展观，还是构建和谐社会；无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是建立资源节约型和环境友好型社会，还是建设创新型国家，深化政府行政管理体制改革都至关重要。因此，中国“十一五”规划明确提出“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。本次会议选择政府行政管理体制改革这一课题进行研讨，就抓住了经济社会发展和经济体制改革的牛鼻子，必将为“十一五”乃至更长时期的中国发展和改革提供有益借鉴。深化政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能。围绕这一核心，着眼于加快建立服务政府、责任政府、法治政府，与会专家从理顺政府与市场的关系、推进行政审批制度改革、深化政府机构改革、完善公务员制度、健全政府决策机制、加快政府法制建设等角度，深入探讨了政府行政管理体制改革的目标、重点、和推进改革需要把握的原则，切中了政府行政管理体制改革的要害。政府流程再造，是以现代信息技术、系统思想为基础，以最大限度满足公众服务需求为出发点，把与公众服务有关的各个方面，按照一定方式组织起来，形成一个完整的服务流程的过程。通过流程再造的方式建立服务型政府，是现阶段政府管理职能和管理方式转变的重要途径。

四、实现政府流程再造，把握公共管理改革思想

近年来，我国在转变政府职能、再造行政流程方面作了许多有益的探索和尝试，比如在哈尔滨，对市政府及政府各部门行政权力进行清理，确定市政府本级行政权力142项，编制流程图126个，确定市政府各委办局行政权力4866项，编制流程图828个；全面推行政务公开和加快电子政务建设，市政府及各委办局普遍设立了政务网站，向社会公示了本部门的机构设置、行政职责、办事程序等内容，部分单位开始尝试网上审批；对市与区县政府管理权限进行了重新划分，向区、县下政府放下放权力24项；成立了市行政服务中心，将分散在45个部门的242项审批项目纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并联的转变；在建设系统进行了审批制度改革，将建设项目原有的44项审批备案缩减为25项，实行“主审受理、并联审批、顺序出件、统一回告”的审批运行方式，将行政审批与技术性审查和行政收费相分离，使建设项目的整体审批时限由过去的80多个工作日压缩到45个工作日，实现了“审批提速”；开展了相对集中行政处罚权和部门内部综合执法工作，松北区政府在城市管理领域已基本实现了“一支队伍执法”，市农委等15个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一行使行政处罚权；实行了建设项目联合执法，规划、土地、建委、环保、房产、公安、监察、城市管理行政执法等单位联合对违法建设项目进行查处，增强了执法力量，提高了执法效率。此外，一些部门也积极开展了业务流程再造，如税务系统已经实现了网上报税等。

五、结论

经过几年来的实践，这些工作大多成效比较明显，为进一步实行政府流程再造积累了宝贵的经验。但是，我国的行政管理工作的改革正在开展当中，还存在着很多问题，影响着该项工作的进一步开展和新流程运行的效果，所以需要对症下药的进行改善和提升，这样才能够深化改革。