惰政整治策略

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一“、惰政”的表现

在行政部门，“惰政”是较为普遍的。首先，它表现为“在其位，不谋其政”。工作玩忽职守、敷衍塞责，遇到任务和责任时，没有勇于担当的责任意识，不履行法律法规授予的职责，甚至以不懂为由，以“能者多劳”为借口，把职责的事推给他人，具体表现为：上班迟到早退，在工作时间闲聊看报、打麻将；“走读”之风严重，在家办公、遥控指挥，有的“上午下基层，中午一顿饭，下午一局牌”；甚至无故旷工，长期不上班，对工作中存在的问题视而不见、听而不闻或相互推诿。你看他是在撞钟，其实是在磨洋工，混日子，熬日头，至于群众反映的问题，能推则推，能糊弄则糊弄。其次，“惰政”表现为行政简单化，办事“一刀切”。行政人员在工作中怠于履行日常的行政职责，或因噎废食而采取粗糙的施政手段，对事情不加区分地一并处理，一禁了之，推卸、转嫁责任。比如，近年来一些单位滥用一票否决制，每项工作都引入“一票否决制”，将其当作万能的灵丹妙药。这也是明显的“惰政”思维，它是把复杂的行政管理异化为简单的“一票否决”。更为典型的是，以罚代管、出台硬性的规章制度、管理规定。再次，“惰政”表现为创新意识不强。受中国传统文化的影响，有些行政人员缺乏创新意识和创新能力。比如平均主义，从众心理，怕“枪打出头鸟”、明哲保身，求稳怕乱，知足常乐，乐天安命，不思进取，不愿开拓；自我封闭，墨守成规；不求有功、但求无过等。加上现在的工作运行机制不够完善，有些地方还存在长官意志、经验主义、教条主义；一些单位用人机制不科学，论资排辈等，缺乏有效的激励机制，干好干坏一个样等。这些弊端，都不利于行政人员创新。长时间的一成不变，行政人员会产生职业枯躁感，缺少个人成就感，缺乏自我效能的信心，最后积极性丧失，不再付出努力。比如食品安全问题，近些年来，“苏丹红”、“三聚氰胺”等众多食品安全问题，都是经媒体曝光或业内人士揭露之后监管部门才有所作为。“民不举，官不究”成为了某些监管部门缺乏预警机制和长效机制的真实写照。

二“、惰政”的危害

“惰政”的种种表现严重危害了国家和人民的利益。由于“惰政”的存在，阻碍日常行政工作的正常开展，导致了行政效率低下，一些问题没有及时解决导致矛盾激化，引发群体性事件。由于“惰政”的存在，一些行政人员在行政工作中欺上瞒下，搞文字游戏、形象工程、政绩工程，对于人民的需求视而不见。由于“惰政”的存在，一些规章制度无法真正落实，使得国家好的政策、决议都得不到确实的履行，使得制度成为一纸空文，弱化了制度的执行力，使广大人民的利益无法有效地实现。由于“惰政”的存在，造成大量的工作堆积，尤其是对一些重大问题的预防、安排、处理等，一旦出现突发事件，无以应对，将给国家和人民造成损失。政府作为国家的行政机关，具有一定的行政职能。他们的行政理念是否正确，行政态度是否端正，权力运用是否科学，都直接影响着政府行政职能的实现程度。由于“惰政”的存在，会严重侵害广大人民的利益，破坏党群关系、干群关系，破坏党和政府在人民群众心中的形象。长此下去会影响到政权的稳定，影响到国家的长治久安。

三“、惰政”的防治措施

党的十七届四中全会《决定》提出，要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。毋庸讳言，行政人员的“惰政”现象早已引起党和国家的高度重视。那么，应如何科学有效地防治“惰政”呢？一是用新的人事制度革除“惰政”。从以上分析我们可以得知，选人用人的成规陋习和不正之风，会影响到行政人员的积极性，公平感的缺失已经成为影响他们工作投入及职业发展的关键因素。因此，深化干部人事制度改革，建立有效机制以确保用人公平可以从一定程度上革除“惰政”。因为只有用人公平了，才能提高广大干部群众努力工作的积极性，才能杜绝或减少不正之风，才能凝聚人心、减少内耗。要结合贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《党政领导干部选拔任用四项监督制度》的规定，深化干部人事制度改革，着力解决用人公平问题，提高选人用人公信度。同时，完善科学的干部评价考核体系和考核机制，改变干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象，确保“庸者下，平者让，能者上”。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，健全干部退出机制，使行政人员自发地消除“惰政”。二是用效能原则革除“惰政”。所谓“效”是指工作效率“，能”是指工作能力。“惰政”影响到行政效能，影响发展，有碍稳定。效能原则是强化行政机关绩效考核，树立正确的政绩观。有什么样的考核评估制度，就有什么样的行政行为。“惰政”的出现，与传统的绩效考评引导有一定的关系。建立科学公开的绩效考评制度，使评估考核过程透明和信息公开，有助于广大群众了解、监督和参与政府机关和职能部门的工作，同时也是政府机关和职能部门由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。通过严格的督查制度和考评办法，对事关发展大局、事关群众利益的工作，严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁态度刁蛮，谁违反，谁走人；对群众反映或年底考评中，办事效能低、服务质量差的单位，不但要追究有关职能部门和当事人责任，单位领导也要负相应的责任。唯有如此，才能兴利除弊，提高办事效能，有效根除“惰政”。三是用良好的职业规划革除“惰政”。职业生涯规划作为一种全新的公共人力资源管理思维，对行政人员实现自我价值、解决职业危机以及增强个人素质，提高政府绩效和整体形象的意义十分重大，同时对规避防治“惰政”也有重要意义。从行政人员自身角度来讲，要转变陈旧的观念，破除“大锅饭”、“铁饭碗”等观念，明确发展目标，树立终身学习的理念，提高专业知识水平，科学制定职业生涯发展目标，不断提升自我价值。行政人员要充分审视自己，认识自己，认清“我是谁？”“我要的是什么？”“我能干什么？”不断培养提高工作中所需要的实践能力，创新能力等。从政府组织角度来讲，要对行政人员职业生涯规划提供指导，可以由组织的领导者以及相关研究专家，为所属的行政人员进行职业咨询，帮助他们解答问题，帮助他们理清其职业发展的思路。新进的行政人员，因为环境的改变，工作不熟悉等，有可能因为没能及时调整心态，不适应新的工作环境，或是对新的工作方式不感兴趣，或是怀才不遇而气馁，组织部门应及时发现帮助他们调整心态，提出职业规划建议；一些进单位比较久的行政人员可能会因长时间做同一样的工作感到职业疲劳，组织部门应采取一些积极的应对措施，加强培训，让行政人员承担具有挑战性的工作要开展有针对性地培训，根据行政人员的优缺点，增加一些实用性强技能培训，以便更有效地完成任务；行政人员培训思路要有所转变，改变“政府导向”的培训思路，探索“市场导向”的培训方式，实现行政人员培训主体多元化。总之，行政人员职业生涯规划对于规避“惰政”具有重要意义，应按照“人事相宜、量才适用、用其所长”的原则，对行政人员进行科学的职业生涯规划，以培养适应社会发展需要的有用人才。