工商行政管理工作的特性和启示

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随着监管领域的拓宽和监管职能的强化，工商部门承担的监管任务日益增多、基层工作压力更加艰巨繁重、人物财力资源常疲于应对。如何优化监管模式，缓解工作压力，提升监管实绩，已成为基层工商部门迫切的诉求。本文对浙江温州地区公安、税务、乡镇（街道）政府部门的监管模式进行调研分析，通过与工商部门的比较分析，在内部监管、人才培养、队伍建设等方面寻找可供借鉴、参考的思路和做法，以求不断完善工商行政管理工作模式、促进工商行政管理事业长远发展。

一、调研的背景和基本情况

2006年，温州市工商局召开“推广片区监管责任制现场会”，在全市工商系统正式全面推行责任区监管工作。经过5年多的探索实践，“职责清晰、制度健全、运行规范、履职高效”的责任区监管长效机制已初步形成。但与此同时，责任区监管也引发诸多争议，需要对责任区监管模式进行再探索和再突破。为配合推进责任区监管工作，2006年以来，温州市局班子成员带领部分县（分）局局长和市局全体处室负责人，先后到福建、山东、北京等11个省（市），对21个地市级以上工商局及其部分下辖县级工商局的监管理念和模式进行考察学习，但都是在工商系统内开展，与系统外其他政府部门之间的交流较少。为进一步丰富工商部门的监管理论和监管方式，2011年7月，本课题组选取温州市公安局、温州市国（地）税局、瓯海南白象街道为调查对象，从管理方式、队伍建设、内部管理、社会化协作等方面，对各单位的组织形态、架构特征和职能特点与工商部门相比较，进行了专题调研。

二、公安、税务、乡镇（街道）监管模式的特点分析

（一）“公安模式”分析：设置责任巡区，优化资源配置，内外合力发挥系统化效应温州市公安局在基层实行责任巡区管理模式，即根据派出所区域内的治安警情和地理环境，将其划分成若干个巡区，每个巡区由该区域内的若干个民警包干负责，开展巡查防控工作。为确保该管理模式真正落实和公安组织机构高效运转，温州市公安局着力盘活系统内外资源，形成工作合力。1．优化警力警情资源配置。一是推行扁平化指挥体系。在打击“两抢”等重点工作项目上，打破按属地行政管理层级逐级下达指令的传统指挥模式，变层级指挥为直接指挥、多头指挥为统一高效指挥，解决反应速度慢和指挥效能低的问题。二是强化情报信息支撑。将各地各种警务信息进行收集和研判，提出对策建议，各地依据警情变化和数据常量值，调整落实好相关工作部署，做到警力跟着警情走。2．落实科学刚性的考核奖惩机制。一是实行全员考核。将一线人员、机关人员、工勤人员等全员纳入考核体系。二是突出考核重点工作。作为综合性执法部门，民警的事务非常庞杂，但其考核主要以接处警和办案为主。三是奖惩刚性到位。严格兑现奖惩举措，如规定一个县级局连续两年考核排名末位，其“一把手”负有过错责任的，予以免职或调离。四是争取党委政府办案奖励。公安部门破获有影响力的重特大案件，政府给予其办案资金奖励。3．注重维护民警心理健康。早在2004年，市公安局就在全国率先委托温州医学院附属第二医院心理咨询室的专家，开展警察职业专项心理调查，并根据调查结果制订相应心理干预方案。目前，市公安局已建立民警健康信息档案，适时开展心理健康辅导工作。在下达工作任务、制订工作方案时进行科学论证，合理安排使用警力，减轻工作负担。4．完善110指挥中心功能。市公安局整合行政、社会等资源，推动温州市政府牵头在公安110指挥中心内成立应急救助指挥中心，建立健全110社会联动网络，并由政府发文明确各联动单位的职责和要求，实行联席会议制度，同时，联合温州市效能监察中心制定考评办法，定期对各成员单位的应急联动工作进行督查考评，考评结果列入年度目标考核。此举既体现公安指挥中心的协调联动特殊职责，提升社会地位和公众满意形象，又能通过110应急联动，尽可能减轻公安机关非警务活动的压力。5．构建民意导向型警务模式。一是注重警民互动。深化“大走访”、“警民恳谈”、“百名网民进警营”等爱民实践活动。二是信息宣传注重为与位。市公安局在每次整治大行动之前精心做好策划，在事中、事后广泛借助各种宣传媒介进行宣传，展示公安部门的作为，提升群众对民警的认知率、信任度、支持率。6．开通3G移动警务实战应用系统。市公安局以无线通信技术和警务信息资源为支撑，开通3G移动警务系统，是一线民警解决移动办公、移动办案需求的有效途径和载体。

（二）“税务模式”分析：推行税收管理员制度，开展干部职业生涯管理温州市国（地）税局在基层推行税收管理员制度，即将辖区分片划分区域，每个区域由一名税收管理员负责，承担分类管理税源及管户、管事责任。由于税务部门的职能较为单一，为帮助税务干部成长，温州市国（地）税局非常重视开展干部职业生涯管理。本课题组将调研的重点放在队伍建设上。1．划分职业生涯发展阶段。结合税务干部工作特点和职业环境，将其职业生涯发展划分为职业适应阶段、职业成长阶段、职业成熟阶段、职业退隐阶段，并归纳了每个阶段干部的不同需求。2．针对阶段特点制订培训计划。针对每个阶段干部的需求特点制订培训计划，寻找实现培训目标最适宜的培训方式和培训手段，其中，尤其重视税务干部的“三种能力”培训，即自我认知能力、职业规划能力和情绪管理、人际沟通、心理调适能力。3．制订个人职业生涯规划书和岗位承诺书。每位干部在做好自我评估、自我发展机会判断和了解组织发展目标的基础上，制订个人职业生涯规划书，确定自我发展目标。同时，由干部结合所处岗位，制订岗位承诺书，激励成就动机，逐步实现自我人生价值。

（三）乡镇（街道）管理模式：推行综治网格化管理模式，实现“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”温州市委、市政府在基层全面推行综治网格化管理模式。瓯海南白象街道地处城郊结合部地带，兼具城区、郊区、农村的特点，具备一定的代表性。因此，本课题组选择该街道进行开展调研。该街道以村居、道路、河网等为界，将街道七个村居、辖区企业划分为34个网格，每个网格建立管理组，由一名街道驻村干部担任组长，村居负责人担任副组长，开展安全生产、社会治安等综合管理。同时，由街道驻村干部牵头成立平安志愿者队伍，由相关部门人员、村两委班子成员、大学生村官、村民代表等组成，开展收录社情信息、协助社会管理等工作。该管理模式具有两个突出特点：一是建立了一张纵横交错、立体全面的监控网，将辖区最小的角落也纳入“网”中。二是发挥社会综治效应。建立健全了集综治、公安、交警、消防、城管、村居、企业、学校等部门单位于一体的综治网格化管理体系，形成平安创建合力。

三、公安、税务、乡镇（街道）监管模式对工商行政管理工作的启示

（一）建立12315社会联动工作体系目前，食品安全是地方党委政府及社会各界关注的焦点之一。以食品安全为切入点，推动政府依托12315指挥中心，牵头卫生、食药、质监、消保委、环保、行政执法等部门和新闻媒体单位，建立12315社会联动工作体系，将大有可为。1．建立12315消费维权（食品安全）社会联动网。一是建立联席会议制度。以联席会议为纽带，强化部门沟通和交流，定期召开联席会议，通报消费维权协作情况，交流监测信息，研究解决消费维权和食品安全监管工作中的有关问题等。二是完善案件移送制度，强化案件办理和反馈。对不属于本部门职责的维权和食品举报、申（投）诉，及时移交处理部门并告知当事人。三是建立联动工作制度。强化互动维权、执法，由消费维权（食品安全）协作单位针对消费领域的热点、难点及带有普遍性、典型性的问题，开展联合执法，严厉打击各种违法经营活动。四是建立资源共享制度。强化信息交流和共享，由各消费维权（食品安全）协作单位充分发挥网络优势，整合信息资源，加强交流沟通，促进消费维权（食品安全）协作工作正常运转。2．建立12315消费维权（食品安全）平台与市长12345热线一体化的合力平台。全面打造一体化、多元化立体的食品安全维权网络，推动搭建由通信、网络、报社、电台合力参与的“食品安全消费警示信息平台”，作为政府行为，向全社会免费相关食品安全警示信息（栏目），通过社会合力参与，处置投诉，消除隐患，避免被动的“地毯式”检查。3．建立考核奖惩机制。联合温州市纪委效能办出台考核办法，对各成员单位12315消费维权（食品安全）工作进行考核，考核结果纳入年度工作目标考核，并由12315指挥中心负责每季度抽查考核通报。

（二）开展“心理按摩”服务

1．委托专业机构开展心理专项调查。委托专业的心理咨询机构，对全市不同地区、不同岗位、不同层级的工商干部进行随机抽样调查，充分掌握当前工商干部的心理健康状况，制订有针对性的心理危机干预应急预案。

2．推行干部心理辅助计划服务。将企业员工心理辅助计划引入到干部队伍管理中，营造和谐温馨的工作氛围。一是举办心理辅导讲座。定期邀请大专院校、科研机构的心理咨询专家给干部上心理辅导课。二是建立心理档案。与专业心理咨询机构专家合作，为干部建立个人心理档案，定期进行心理评估，开展有针对性的心理辅助。三是定期开展情感沟通交流。上级与下属之间多开展沟通交流，掌握心理动态，激发工作信心和动力。

（三）健全人力资源管理

1．开展干部职业生涯管理。一是建立干部职业档案制度。建立干部个人职业表现与发展档案，包括干部的职业生涯规划书、岗位承诺书及业绩等，使其重视职业生涯管理，经营好自己的职业生涯。二是建立个人申报制度。允许干部用一定方式把自己对工作的意向进行申报，根据其具体能力和实际工作表现，适时进行调整。三是实行巡回实习制度。在刚招录干部的初任培训结束后，可以让其在相关岗位上先轮流工作一段时间，尽早了解工商部门工作全貌，并明确自己的特长、潜力所在，定好“职业锚”。

2．实行“多轨制”培训模式。一是抓好岗位练兵活动。开展“思想练兵、作风练兵、法律练兵、业务练兵、技能练兵”等活动，激发干部内在学习动力，实现业务技能突破。二是拓展学习阵地。借助培训、“走近专家”系列讲座、科（所）长讲坛、精英能手讲坛等载体，使干部学习掌握相关工商法律、业务知识，提升能力素养。三是注重岗位实战锻炼和系统内外交流。制定学历达标奖励政策，鼓励干部参加在职学习，进行轮岗交流，并挑选干部，安排其到上级机关、民营企业、村（居）委会挂职工作，增长实干能力。四是实行人才梯队培养。发扬工商系统“传、帮、带”的优良传统，实现新老两代工商人的有序传承，并以此为基础，形成基层人才滚动式发展的可喜局面。

3．健全目标考核奖励机制。一是实行全员绩效考核。科学设置工作指标，将机关工作人员也一并纳入绩效考核。二是做到“抓大放小”。突出考核无照整治、食品安全监管、办案等重点监管项目，将非重点项目尽量压缩和精简。三是改进考核方式。重实质轻形式，重监管效果与质量轻巡查数量和频率。四是落实奖惩机制。抓典型，树立“奖”、“惩”正反两面实例，浓厚工作氛围。

4．激发“老干部”工作动力。突破思维定势，构建职务晋退新模式。一方面，结合单位职务数和工作实际，对临近“退二线”的中层干部，若符合有关要求的，可从中择优延后“退二线”；对“实改非”的干部，建立“工商行政管理工作督导员制度”，为其发挥作用提供有效途径和合适平台。为干部营造领导关心、同事信任、个人才华得以施展的工作环境，结合其能力特点，设定合理的工作量和工作任务。另一方面，改变传统的按年限条件授予非领导职务的模式，在晋升副主任科员、主任科员等非领导职务时，除年限需符合要求外，其年度考核成绩等也需符合条件要求。

（四）优化整合系统内外资源

1．系统内层面。一是营造系统“一盘棋”工作格局。整合监管软件，将工商职能软件整合进基层管理系统，在基层管理系统实现工商业务的统一下达、自动分流、分类处置、自动反馈统计。成立全市应急分队，根据当前复杂的监管形势，为补充责任区日常监管力量的不足，抽调各地工商精锐力量成立市应急分队，负责应急处置重大、突发事件，提升系统快速反应和系统化作战能力。二是开发3G移动办公系统。该系统要具备以下功能：通过现场操作辅助软件，无需打印书式任务单，就能开展监管区巡查巡防，支持现场查询监管对象与工商有关的所有信息、现场录入检查结果，对现场巡查的监管区干部进行综合调度，对经营户或消费者进行现场宣传等功能。

2．系统外层面。一是建立乡镇（街道）工商“双轨并进”监管模式。目前，无照整治已纳入政府综治考核项目，可以此为切入点，将工商所责任区监管与乡镇（街道）的综治网格化管理有机结合，推进网格化管理和责任区监管的“双轨并进”监管模式，由双方同片区域的责任区干部和网格负责人共同对管辖区域的安全生产、食品安全、无照经营等开展巡查巡控，同时，借助网格内村居负责人对村居更为熟悉的特点，摸清无照底数，将无证无照数量降到最低点，借助“平安志愿者队伍”这一载体，密切与有关部门单位的协调和配合。二是争取社会多方支持，扩大工商执法活动效果。用超前的思维、科学的方法、周密的部署、正确的舆论导向，扭转社会各界对工商部门的误解，促使社会各界理解工商、需要工商和协助工商。