GIS在工商行政管理中的应用
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一、gis的分类
一般说来，信息系统通常是指以计算机为工具，对信息进行收集、传输、存储和处理，具有完整功能的一个“人———机系统”。而GIS按其内容可以将其分为三大类:专题信息系统(ThematicInformationSystem)这是具有有限目标和专业特点的地理信息系统，为特定的专门的目的服务。区域信息系统(RegionalInformationSystem)。主要以区域综合研究和全面的信息服务为目标。可以有不同的规模，如国家级的、地区级等，为各不同级别行政区服务的区域信息系统，也可以是按自然分区或流域为单位的区域信息系统。事实上，许多实际的GIS(包括基层工商行政管理GIS)是介于上述二者之间的区域性专题信息系统。地理信息系统工具(GIS－Tool)。也称地理信息系统开发平台或外壳，它是具有GIS基本功能的工具软件或开发平台，供其它系统调用或进行二次开发。将GIS外壳与数据库系统结合，用以完成图形图像数字化、地理数据的存储管理、查询检索、结果输出等任务，以开发出相应的决策支持系统、专家系统等。
GIS系统由于系统地理数据需求巨大，在全球定位系统(GlobalPositioningSystem以下简称GPS)民用功能大规模应用之前，因地理数据获取不便，而很难大范围的推广和应用。随着民用GPS技术的普及以及国产“北斗全球定位系统”的逐步完善，智能终端可以十分容易的获得地理数据，这就为地理信息系统与基层工商行政管理工作的结合提供了一个契机。GIS在基层工商行政管理工作的应用，就是建立一个集基层工商行政管理内容专题和区域信息为一体的综合性的行政管理信息系统。
(一)基层工商行政管理工作中，GIS可包括的应用范围
GIS既可以提供各不同级别行政区服务的区域信息，又可以通过专业特点的地理信息为特定的专门的目的服务。在基层工商行政管理中，GIS不但可以直观的描述在行政管理区划内，基层工商行政管理对象的分布情况，将本行政区域的经济户口以图形标注方式表现出来，还可以通过对管理对象的数据属性以及工商机关的行政管理内容进行合理的分类，利用GIS区域化显示直观的特点，合理安排基层工商行政管理的日常工作。应用工商管理GIS，可以获得以下的工作便利:1．可以通过区域内监管对象的分布情况，规划工商管理人员每日的监管路线，规范监管工作的频度;2．可以通过对辖区内重热点行业的特殊标注，将日常管理中需要重点关注的行业(企业)提示出来，起到工作预警的作用;3．通过对基层日常管理数据统计分析后，可以直观的在行政地图上分析查找监管工作的死角，提高监管的覆盖率;4．可以通过对管理人员的实时地理定位，通过应急指挥系统，加快工商管理人员对突发事件的快速反应、快速到达的能力;5．通过对基层日常管理数据统计分析，可以直观的考核和督促基层部门的工作。
(二)基层工商行政管理GIS的管理规划
参照R．N．Anthony的三级管理模型，任一企业或组织的管理功能都能够分为三个层次:战略计划层(高层)、管理控制层(中层)和操作运行控制层(基层)。高层管理的主要任务是确定或改变组织的总目标，决定达到目标所用的资源，以及获取、使用和分配这些资源的政策;中层的任务是根据上述总目标及所拥有的资源，制定资源分配计划及进度，组织基层单位来实现总目标;基层管理则是按照计划去执行日常的具体任务。基层工商行政管理GIS的管理规划，也应该分为三个层次。具体到工商机关体制内的某一主体，以某市工商局某区局为例进行探讨。第一，是系统高层管理部分。该层次主要任务是本级部门所确定工作目标、所制定相关规定和政策;对本部门全部工作任务进行检查、督促;以及对某些具体工作的指导。首先，作为软件系统的高级管理部分，它应该为区局局长提供全域内管理对象及工商机关管理资源的地图标注数据，以及对这些数据的统计、查询、标注等功能，这些数据应该包括了工商机关在日常行政管理工作中需要管理的数据。其次，它提供功能足够的管理操作功能，能够将区局领导层的工作目标，工作任务向下级管理层次进行下发，并对下级的反馈信息有及时的反应。再次，它能够通过较大的地图显示系统来对区局的任务下发、传达、执行等情况进行直观表达。比如，区局局长可以通过地图的缩放功能来查看，管辖地域中新登记的企业分布情况，以及各个基层管理所的回访复查情况。第二，是系统中层管理的任务是根据系统高层部门的工作目标，制定任务实施方案，细化工作任务，指导和督促工作任务的进行。该部分应该对应区局各个业务主管科室的管理数据的能力，通过对数据的管理权限的划分，使各个科室的能够高效便捷的面对管理对象。同时，该部分还应该具备对区局各工商所的数据管理能力，通过行政区划的划分，更加明确基层工商所的行政管辖和各项行政管理职能。第三，是系统基层工商管理人员按照系统规划去完成基层工商行政管理工作。执行日常的具体任务的同时也就完成了日常监管工作数据生成。
三、基层工商行政管理GIS的系统结构设计
(一)总体及模块设计
从基层工商行政管理GIS的系统的数据流图和数据字典出发，采用模块化结构，把系统划分成若干大模块(子系统)，如:经济户口日常管理模块、食品安全监管模块等等;而每个大模块又划分为若干小模块，自顶向下多次使用这种方法直至划分到最底层的模块为止。
(二)系统各个组成部分的管理流程及系统流程设计
基层工商行政管理GIS系统首先是根据各个部分管理内容的具体管理流程进行优化组合，然后其数据的处理流程可由系统流程图表示，系统流程图描述了系统运行时各处理功能的执行顺序和步骤，以及它们所要使用的输入、输出设备和存储介质等。
(三)代码设计
代码设计应当遵守以下几条基本原则:1．如国家或上级部门已有指定的统一编码，则应按统一编码格式设计代码。2．应尽量使用现行系统中人们已习惯的代码。3．代码应具有明确的内涵。4．代码应尽量简短易记。
(四)输出/输入设计
在系统的高层部分，可以建立管控指挥中心，用单独建设的显示控制方式实现直观，便捷的全局性操控平台。在系统的中层管理部分，应该又足够的权限管理和任务生成控制，从而使得部门领导及任务管理人员可以有效的生成管理任务、及时掌握任务完成状态，把握工作进程。在系统的具体应用层面，应该能够利用基层工商行政管理GIS系统及时有效的获得日常管理任务，辅助基层基层工商行政管理人员完成管理任务，并有效的实现管理数据的生成及传递。
(五)网络系统结构选择及构建
在基层工商行政管理GIS系统的具体运行中，一定会涉及到基层系统使用人员终端设备的选择问题。一般来说，通过直接在移动通讯部门租用网关设备及专用线路，可以很好的保障GIS系统的终端与管理数据库的实时连接，但是相关的费用和终端设备的设计开发开销较大;如果使用通用终端产品，利用移动通讯的短信功能，建立非实时连接的方式应该也是可行的，既通过在办公地点的有线网络获取工作任务以及进行数据上传，在外出管理时通过短信的接收和发送的方式实现及时的数据传递。出不适当的种种限制，把一些素质较好、经验丰富、能力突出的人选拒之门外，使得竞争性选拔变成“从少数人中选人”。第二，在技术层面存在考、评、察相脱节的矛盾。只重考试、重测评而轻考察，各环节脱节明显，有的地方对笔试、面试和考察环节的权重设置不合理，没有突出“凭实绩用干部”。分数与实绩、德行脱节。“人岗相适”矛盾相对突出，部分干部上岗后，其现实能力素质与参与竞争性选拔时相差甚远，凸现了“选得上”与“用不上”的矛盾。第三，竞争性选拔后续管理和配套问题还留有空白。其一，在很多情况下，对通过竞争选拔出来的干部，有的组织往往“一选了之”，没有加强后续管理。尤其是对那些高分低能者缺乏“下”的措施和办法。一些通过竞争性选拔走上领导岗位的干部经过一段时间工作后，觉得自己不太适合本职工作，也不敢轻易辞职或向组织提出换岗申请。其二，通过竞争性选拔上来的干部，他们的配套问题还留有空白，例如，由外市选上来的干部，他们的住房，家属等一些问题还没有被考虑之内，如果解决不了，或者解决不好，则会影响到干部的和谐稳定问题。第四，工作成本相对较高。每次开展竞争性选拔干部工作，都要按照程序有步骤、有计划、分阶段地进行，每一环节都需要投入一定的人力、物力和财力，这就导致与常规选拔干部相比，竞争性选拔干部工作的程序性更强，其工作内容、工作环节相对更多，不但工作时间跨度长、各方面投入很大，成本更高，在一定程度上影响了竞争性选拔干部的“性价比”。综上，竞争性选拔干部在推进高素质干部队伍建设的实践中发挥着重要的作用。考试、考核、考察各环节既相互作用，又密切联系，各有优势，同时也存在着相互制约的矛盾，如何把这三者有机地结合起来，克服不足，真正科学地选出优秀的干部，需要进一步加大力度、研究、实践和完善。
作者：李天夫单位：沈阳市发展和改革委员会
