行政管理体制改革部门利益问题研究

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摘要:近年来，我国在积极贯彻落实行政管理体制改革的过程中，一个最大的瓶颈就是部门利益问题，它给我国社会的健康发展带来了极大的危害，不利于我国政府在为人民服务的过程中实现职能的转变。在这种情况下，本文首先对部门利益的性质以及社会危害进行了简要介绍，并对产生部门利益的原因展开了论述，最后有针对性的提出了解决意见，希望对我国社会的健康发展起到促进作用。

关键词:行政管理体制改革;部门利益;原因;措施

近年来，我国在深化行政管理体制改革的过程中，发现部门利益是影响相关政府职能实现有效转变的重要阻碍性因素。我国政府部门在运行过程中，为了实现一定利益，存在同公共性宗旨相偏离的现象，对社会公共利益造成了严重损害，不利于我国在谋求可持续发展的过程中更加高效的实施全局性改革。鉴于此，本文积极加强了行政管理体制改革中的“部门利益”问题研究，希望在对部门利益产生深刻理解的基础上，有效采取措施对其进行预防和治理。

一、部门利益相关概述

(一)部门利益性质

首先，同正当的公共利益相比，部门利益以个人和团体利益为出发点，因此是对正当利益的偏离。在对部门利益展开研究的过程中，可以借助于个人和团体利益、公共利益两个概念来实现。政府部门在运行过程中，应将公共价值的创造作为重要的职责，这一过程中，公共利益同公务员个体和小团体之间产生了某种联系，这是部门利益产生的基础。说到底，部门利益以公共利益为号召，实现小团体以及私人的利益。其次，对公共权力的行使是部门利益实现的基础。这也是部门利益区别于私人利益的关键，同时也是部门利益引起人们广泛关注的原因。现阶段，我国已经步入了法治社会，人们在获取私人利益的过程中，完全可以采取相应的正当手段，当个人利益侵犯到他人利益时，可以及时应用法律制度来解决纠纷［1］。然而政府部门运行过程中，更容易掌握大量的公共资源以及行政权力，在监督能力较弱的背景下，很容易同公共利益产生背离。

(二)部门利益的社会危害

首先，阻碍政府转变职能，影响行政体制改革。部门利益的存在，促使行政管理体制改革中，部分工作人员及部门不愿意主动放弃原有的权利，甚至大力的将自身部门的管理权利进行扩充。例如，针对经济管理职能来讲，在严重的破坏整体利益的基础上，还导致社会经济主体在运行中无法实现公平和自由的竞争，这种市场壁垒是人为造成的，无法促使政府职能向社会管理以及公共服务方面进行转变。其次，提升经济运行成本的同时，降低了行政工作效率。部门利益在政府日常运行中的出现，会对政府的政治资源进行大量的应用，从而导致有益于社会公共利益的政策无法制定并落实，例如我国的反垄断法和燃油税改革等政策都一度受到了相关部门的严重阻碍，由此可见，部门利益严重降低了我国的行政效率［2］。同时，部门利益在实现过程中，重要的手段是管理和执法工作，造成社会经济主体运行过程中不仅要缴纳固定的税额，还需要承担各种罚款和不合理收费状况，这样一来导致企业的发展需要耗费大量的经济成本［3］。

二、部门利益产生的原因

(一)不清晰的部门职责划分

我国传统的计划经济体制当中，行政管理体制以条块分割的方式存在，在我国长期的发展过程中，条条管理的方式，导致我国各个机构在运行过程中形成了高度的独立性，我国国家机关的整体功能无法得到充分的发挥，而各个部门日常工作中拥有明显的中心主义特点，导致行业垄断现象严重［3］。而在经济发展以及改革开放的贯彻落实，我国社会运行开始出现多元化的利益主体，部分部门在工作中抓住时机，及时的进行职权的扩充。我国行政法理论明确规定，行政部门作为一个行政主体，拥有独立性，在日常运行过程中，可以自主的程度义务并行使权力，鉴于此，我国部分行政部门运行中以本部门利益为出发点展开执法工作，却严重忽视了相关管理以及执法的实施，本质上应当是建立在政府名义的基础上。

(二)不彻底的政府职能转变

我国自改革开放以来，不断深入贯彻了行政管理体制改革，将很多行业当中的主管部门撤销、政府管理中公共治理取代了微观领域的管理等都是重要的成就。然而，现阶段我国仍然没有彻底认识到全能型政府这一特点，在微观经济事物当中，很多地方还是可以看见政府的介入现象，例如，政资分开仍需要进一步落实、政府拥有对重大事项的决定权，包括审批、企业领导任职等。现阶段，我国的《企业国有资产法》在实施过程中，一定程度上对政府权力形式的范围进行了规定，然而在部门利益的影响下，无法彻底的清理原有的法规。同时，严重的滞后性存在于事业单位改革当中，主管部门几乎存在于全部事业单位当中，这些主管部门工作中复杂提供经费，同时也拥有任命人员的权利。种种迹象表明，我国现阶段拥有不彻底的政府职能转变现状［4］。

三、深化行政管理体制改革治理部门利益的措施

(一)应用公共行政取代部门行政

从本质上来看，部门利益产生的根本是现有的行政管理体制中的负面作用;而我国在定位政府职能的过程中，仍然受到计划经济体制一定程度的影响，因此微观经济会受到政府的干预。此时，如果将成本收益分析应用于大部门体制改革当中，构成其成本的各项寻租行为以及特权将被消除，部分部门将面对消失的命运，这就意味着部分工作人员将失去工作岗位。然而，在实施改革的过程中，将会创造出两种收益，一方面，奖励对改革具有贡献的人，然而这只是针对少数人地方领导和部门的奖励;另一方面，在社会运行中创造的总体收益中获得自身赢得的一部分［5］。二者相比较而言，具有明显的得不偿失特点，因此现阶段必须及时对部门利益进行治理，并将行政体制改革同时启动，才能够提升制度建设力度和效率，也才能够彻底实现公共行政对部门行政的取代。

(二)加大政府职能转变力度

政府职能的转变，促使微观经济在发展过程中，不再受到政府部门的不正当干预和直接影响，促使政府部门在经济发展中无法获得私利，因此在积极进行部门利益治理的过程中，加大政府职能转变力度至关重要。在对政府职能进行转变的过程中，一方面，应当对市场和政府之间的关系进行科学的界定，应用有限政府替代以往的全能政府，促使其运行过程中的管理、审批以及干预工作有效的减少，促使政府在充分发挥职能为经济建设和人们服务的过程中，能够逐渐构建一个良好的社会发展环境，提升社会的公平性;另一方面，应积极对服务型政府进行构建，深入、快速落实政事分开、政资分开以及市场中介组织同政府的分离。行政机关运行过程中，不可以参与法人以及公民等能够自主解决的事件，市场竞争机制运行中可以调节的各个事项也不可以受到行政机关的影响等［6］。在对经济调节进行改善的过程中，相关管理以及调控措施应当实现跨地区、跨部门的特点，促使科学性以及预见性成为宏观调控的重要特征，从而有效抑制部门利益的产生。

四、结论

综上所述，近年来，我国在积极进行现代化建设并谋求长期可持续发展的过程中，积极深化行政管理体制改革，然而在这一过程中，人们发现影响政府职能有效转变的一个关键性阻碍因素就是部门利益的存在。在这种情况下，本文首先对部门利益的性质以及给社会的发展带来的危害进行了详细的探讨，并针对部门利益产生的原因展开了叙述，最后有针对性的提出了深化行政管理体制改革治理部门利益的措施，希望对我国实现健康的可持续发展起到促进作用。

［参考文献］

［1］何哲．行政体制改革中的管理问题与政治问题———基于组织变革和流程再造视角的分析［J］．中国行政管理，2013，09:20－24．

［2］田兰，高翔．从部门利益到公共利益:我国行政管理体制改革的理念转变与重塑［J］．行政与法，2015，10:19－21．

［3］徐昱东，邱爱莲，柳玉青．新时期行政管理体制改革问题分析———基于与区域经济一体化互动的视角［J］．沈阳工业大学学报(社会科学版)，2015，02:151－159．

［4］王印红，王琪．海洋强国背景下海洋行政管理体制改革的思考与重构［J］．上海行政学院学报，2014，05:102－111．

［5］施雪华，曹丽媛．中国特色社会主义行政管理体制的特征、问题与改革［J］．中共四川省委省级机关党校学报，2013，06:5－13．

［6］贾义猛．大部门体制改革:从探索实行到坚定推进———以铁路和交通运输行政管理体制改革为例［J］．行政管理改革，2014，11:25－29．

作者：李思逸 单位：重庆城市管理职业学院