乡镇试水行政管理体制改革探析

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过去县城才能办的事，如今镇上也能办；过去镇上看得见但管不住的事很多，如今不但连看不见的都管得住，还管得好……近年来，一场涉及行政管理体制改革的工作正在新平县戛洒镇有条不紊地推进着。2020年1月，戛洒镇被列为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，戛洒镇以党建引领为核心，针对权限向下“放多少”、属地管理“权责分离”、多重管理“协调乏力”、身份壁垒“难打破”等改革难题，因地制宜推进一枚印章管审批、一支队伍管执法，服务群众“最后一公里”。一年多来，戛洒镇积极探索、大胆“试水”，目前已初步形成集中高效审批、综合行政执法、优化政务环境的基层治理模式。

一、一枚印章管审批

确保权力放得下接得住管得好戛洒镇以优化审批流程为着力点，以方便群众办事为导向，着力解决群众“办事难”问题，做好“主动服务”和“定向服务”的叠合文章，增强靠前服务意识，针对重难点项目由原来的“多头审批”变为“一章审批”，在制定政策、创新服务等方面切实为群众纾困解难，让群众真切感受到便捷、高效、优质的审批服务。“戛洒镇探索建立的行政审批专用章制度，行政审批事项按照‘统一收件、按责转办、一章审批’的要求，将下放的人力资源、城市管理、文化旅游等方面136项县级行政职权事项和公共服务事项，统一纳入党群服务中心集中办理。”负责戛洒镇政务服务大厅全面工作的该镇社会保障服务中心主任曹文有介绍，“举个例子，以前办理营业执照需要窗口办理、登记信息确认、刻章、开户、申领发票等多个环节，涉及多个单位多个审批事项，耗时较长。自从推行一枚印章管审批以来，大厅将企业开办所需的手续进行整合，从审核到签发实行‘一门式办理、一站式服务’，解决了原来审批难、审批慢的问题，实现了从‘多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑’到‘一个时间、一个地点、一个部门内部流水办’的根本性转变，且线上线下相结合，大大提高了办事效率。”据了解，戛洒镇党群服务中心于去年11月挂牌，今年7月提档升级完毕后正式“开张”。截至目前，共办理审批服务事项900余件，进一步拓宽了经济社会管理权限、缩短群众办事时限，为戛洒、水塘、者竜、漠沙、建兴、平掌、老厂7个乡（镇）的居民提供了“一门式办理、一站式服务”，同时实现了一枚印章管审批。

二、一支队伍管执法

让“看得见、管不着”变“管得着、管得好”部门分割、重复检查、多头执法……基层执法力量薄弱分散甚至无实质执法权，一直是困扰基层的一个难点。得益于经济发达镇行政管理体制改革，如今这一切在戛洒已悄然发生变化。“之前执法力量分散，行政执法过程中偶尔存在各部门‘推诿扯皮’现象。综合行政执法队成立后，当仁不让挑起大梁。”戛洒镇副镇长、综合行政执法队队长彭政介绍，2020年11月，整合现有站所、分局执法力量和资源的戛洒镇综合行政执法队挂牌组建，下设综合办公室、法制办公室和执法队，加强部门协作，与镇市场监管所、戛洒派出所、综治中心、司法所等部门建立工作联动机制，优化行政资源配置，健全完善执法体系，提升执法效能实现监管执法无缝对接，减少重复执法，优化营商环境。“此次改革县级下放了112项行政处罚权，加上之前已有的9项，目前执法队共有人力资源、城市管理、农林水、文化旅游市场等方面的121项行政处罚权。”彭政说，“一支队伍管执法是扩广度、宽领域的改革，构建了集中高效的行政执法及执法监督体制机制，彻底改变了以前多部门、不定时、多次检查的状况。”执法队组建以来积极开展集镇及周边综合整治联合执法工作，将网格管理和执法查处深度融合，实现事件迅速处置、执法精准高效、执法行为公正公开，让群众关切的热点难点行政执法事项在基层实现快速解决。目前为止，执法队已出动人员90人次，专项督查检查18次，清理占道经营36次，开展文化娱乐市场检查4次。

三、打通服务群众“最后一公里”

让办事来回跑变“一窗受理、一次办结”“放管服”改革是推进政府职能转变、优化政务环境的“先手棋”。戛洒镇结合实际，不断拓展改革领域、丰富改革内涵，营造宜居宜业的良好氛围。9月8日，在戛洒镇党群服务中心，戛洒镇冬瓜林村村民白娅婷向工作人员递交了独生子女父母光荣证的办理申请，按照以往流程，她至少要跑两三个地方才能申请到证书。“这里部门集中，流程清晰，窗口较多，在取号机上点击要办的业务类型，叫号到对应窗口就可以办理，好多业务一次性就可以办完，不像以前还要辗转多处，费时费力。办事效率的提高让老百姓切身感受到了便捷。”白娅婷高兴地告诉记者。在戛洒镇党群服务中心放置着数台自助终端，工作人员在一旁引导办事群众在终端上办理业务。“为解决高频事项办理人员密集、排长队的堵点问题，拓展渠道扩大群众办事途径，戛洒推行‘能网络办理的全程网办、能自助终端办理的帮助办’等方法，有效分流、引导办事人群，缓解人员密集、排长队问题。”曹文有介绍，“目前我们这里6台设备，可以24小时提供法律咨询、水电社保缴费、公积金查询等服务，有效解决群众上班时间没空办、下班时间无处办的问题。下一步，大厅还将陆续新增驾驶证换证服务、征信查询打印、身份证申领补办等终端，方便企业群众自助办理，提供优质高效服务。”除此之外，党群服务中心还将人工服务区分综窗和专窗，综窗接件后台办理，专窗除办理原赋权事项外还承接了新赋权的业务，逐步达到之前需要在新平县城办理的事在戛洒也能办，真正缩短人民群众办事“最后一公里”。下一步，戛洒镇将继续做好下放权限的承接培训工作，采取综合培训、跟班学习、“上挂下派”等方式，确保促进全镇发展所需要的县级管理权限承接到位、运行顺畅，让服务群众“最后一公里”转变为服务群众“零距离”。

作者:刘黎 李瑞铭 单位:玉溪日报