海关行政管理中应急管理浅析

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应急管理是干部能力建设的重要内容，特别是党的十八大以来，以同志为核心的党中央在治国理政的过程中，站在贯彻落实总体国家安全观的高度，强调坚持底线思维和防范化解重大风险，高度重视突发事件应急管理。就如何加强干部应急管理能力建设，如何筑牢国家安全防线，如何防范化解潜在的公共危机发表了一系列重要的讲话，作出了重要的指示批示，涉及防灾减灾救灾、安全生产、公共卫生、社会安全、防范化解重大风险等方面，构建了新时代应急管理体系和危机治理能力现代化的总体布局。

应急管理与危机公关能力是干部能力建设体系的重要组成部分，也是国家治理体系与治理能力现代化的关键一环。从干部能力素质的角度而言，应急管理能力直接关系干部队伍整体素质能力；从国家安全的角度而言，应急管理能力是构建总体国家安全观的重要“基石”。

应急管理能力在党的十八大以来之所以受到空前的关注，可以大致归结为两个方面的原因：一是由我国国情实际所决定。我国地域辽阔，各种自然灾害如泥石流、地震、水患等自古就处于多发、频发态势；二是由新发展阶段的现实状况所决定。进入新时代，进入新发展阶段，国内现代化的发展催生出黑科技、自媒体、互联网技术并进一步催化了舆论风险、廉政风险等各种危机。同时，随着国家对外交流发展的深入推进，我国的“朋友圈”越来越大，境外病毒、疫情传播的风险造成国内突发公共卫生事件也呈现多发频发态势。

以上诸多因素对我国干部素质能力提出了新要求，带来新挑战。疫情的全球大流行就是最现实的写照，疫情不仅是对我国干部的应急管理与危机公关能力进行的一次“大考”，而且也是对十八大以后的海关干部能力素质进行的一次“大考”。海关在疫情外防输入的国门一线发挥着重要作用，如何加强海关干部的应急管理能力？如何全面提高海关干部在日常行政管理过程中处理危机的能力？已成为摆在当前社会主义现代化海关干部能力建设中的关键问题。

从实际的海关工作来看，在日常的行政管理工作中常见的危机事件有四种类型：一是突发公共卫生危机。如鼠疫、霍乱、黄热病、西非埃博拉出血热、寨卡病毒等输入性重大传染病疫情造成突发公共卫生危机；二是执法危机。海关执法是否规范、是否文明科学，是否符合法律要求，危机事件的处置是否得当，海关执法是否既受到“外部评委”群众的认可又受到“内部评委”法律的支持，是海关面临的又一危机；三是舆论危机。任何一个小的危机事件在互联网时代都可能催生出强大的线上和线下舆论危机，一旦处置不当，危机的连锁反应直接产生政府的公信力危机，严重影响党和政府的形象；四是形象危机。海关是准军事化纪律部队建设单位，廉政问题、作风问题、生活素质问题、形象问题等与自身密切相关的问题又可造成个人的形象危机与海关准军事化纪律部队的形象危机。最后一个是能力危机，包括技术、人才、专业等方面不足或缺失而造成的危机，特别是关检融合后，海关处于国内国际双循环的交汇枢纽，能力危机是海关今后应重点关注的危机之一。

在海关行政管理过程中，如何科学地应急处突使危机转“危”为“机”，可从以下三个方面着手：一是筑牢“依法把关”的法律意识自觉，善用法律思维应对处置危机，避免危机处置的随意性；二是强化“三库”建设，优化预案体系。“三库”是海关行政管理中的危机事件处置案例库、海关危机管理决策支持库与危机事件基本情况库，以“三库”建设为基础，强化海关危机事件预案的编制与演练，增强海关应急处置的科学性与针对性；三是加强海关干部应急能力素质培养的培训体系建设，在培训的过程中应注意不同岗位与层级海关干部应急管理能力培训的重点，在传统理论教学的基础上以案例教学为切入点，应用人工智能等科技手段，创新培训的方式，如模拟海关行政管理中可能的危机事件，使学员在培训中主动介入，分析各种可能的情况，增强应急能力培训的有效性。

作者:陈成 蔺婧 牛继豪 单位:中国海关管理干部学院