招投标项目管理

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近年来，随着“211工程”、“985工程”等项目的陆续实施，我国在高等教育上的投资也越来越大。有数据显示，为切实解决高校发展所需的基础设施条件问题，财政部门近年来共安排资金22亿元，并且累计安排高等教育国债资金70多亿元，拉动配套投资120多亿元，形成了规模达1000万平方米的高校基础设施建设规模。随着高等教育基础设施建设投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好这些资金已成为摆在各高校面前的一个难题。而在高校基建项目中引进招标投标不失为一个好方法。高校基建项目引进招标投标的积极作用是不言而喻的，大体有三：一是节省项目投资。因为在评标过程中评标委员会考虑的很重要的一个因素就是价格，所以各个竞标单位都会以效益为中心来研究问题。他们在设计竞标方案时会处处精打细算，节省材料和人工，以降低项目整体造价。二是保证服务质量。项目招标时都会对投标人的基本要素做严格的要求，招标时高校会择优选择那些施工方案、技术力量和管理能力符合建设工程要求、工艺先进、工期及质量有保证、报价合理的施工企业。三是符合公平、公正、公开的要求。既然有这么多优点，为何在一些高校中，招标投标流于形式，实际效果并不好呢？笔者认为，其主要原因在于：——高校基建的快速膨胀。一方面，近年高校扩招，现有基础设施难以满足学生规模快速增长的需要；另一方面，公办高校毕竟是政府投资的非营利性组织，资金有限。这一矛盾导致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，造成部分项目匆忙上马或者受资金限制，缺乏必要的研究论证,造成资金浪费。——无法进行有效的监督控制。高校的人才通常以教师队伍和科研队伍为主,基建部门的编制少,人员配备往往不足,因此缺乏具有建设管理经验的专业人才和熟悉招投标法律的监督管理人才。在工程项目实施过程中往往无法对项目进度、投资成本进行有效监督控制。另外，由于缺乏招标投标管理的监督经验，部分高校委托中介机构开展招投标工作。而中介机构良莠不齐,在招投标全过程中往往存在许多问题,高校却无法进行有效的监督管理。——专家评标中存在人为因素。由于高校本身缺少相应的专业人才和监督管理人才，所以评标委员会往往向社会聘请符合相应资格的专家。而建筑行业高级人才本身就比较缺乏,能达到《招标投标法》所规定的专家标准的人数不多。有的专家评委缺乏相应的职业道德,评标专家整体水平不高。虽然招标办建立了专家库,由于专家面太窄,人数少,这些专家又有自己的本职工作,不能满足评标工作随叫随到的需要。

相对于一般企业的招投标管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建项目招投标存在问题的深层根源。高校基建工程与一般建设工程项目不同，具有自己独有的特点。其一，建设周期的特殊性。一般高校是以学期学年为单位来安排建设周期的。高校的基建设施如教学楼、宿舍楼都要求在每年开学前完成施工。这就造成了高校基建项目对工程进度、工程项目的高要求。其二，高校本身的社会公益性。绝大部分高校是政府投资的非营利性组织，所以其基建工程项目具有明显的社会公益性。同时，高校基建工程的目的是满足教、科、研工作和师生员工生活的需要，而并非寻求经营性收益。因此在其基建项目投资时会受到资金的制约，不能做出长期合理的规划。其三，高校人员构成的独特性。高校是以教学科研为中心,人员构成以教师队伍和科研人员队伍为主,基建职能部门的编制极少,更是缺乏具有建设管理经验的专业人才和熟悉招投标法律法规的行政监督管理人才。这些特点决定了高校在其基建项目招投标工作中面临着一些特有的问题或困难。目前，高校多采用协商招标的方式招标。高校建设工程项目招标一般分两大类种类、三种方式。两类是指设计招标与施工招标，两类的内容虽然不同，但招标的方式是相同的。三种方式分别是：公开招标、邀请招标、协商招标。现在高校最常采用的是协商招标。这是因为高校通常与某一建筑工程公司保持长期合作关系。一般情况下，只要有建筑项目就优先接触商洽。高校与承包单位的这种特殊关系造成了招标过程的不透明，为腐败行为的发生提供了温床。更有甚者，个别人披着“学者”的外衣，行的是受贿之事，拿的是不义之财，掠夺的是国家公共资源。笔者认为，高校招投标并非一“招”就灵，必须从制度建设上完善：首先，实行“阳光作业”。“阳光”是最好的消毒剂和防腐剂。“阳光作业”不仅可以有效预防和避免决策失误，预防腐败，而且是建设和谐校园、可持续发展的根本。具体地说，高校招投标不能再是少数人的行为，而要在校内外全程公开，明明白白招标，以保护公共资源和招标投标活动当事人的合法权益。其次，建立长效体制。要明确规定学校列入招标投标管理的范围，规定学校招标投标管理的组织机构、参与人员,明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责；制定招标投标程序,主要包括参与和审定编制招标文件、评分标准,审查投标人资格,组织招标投标会和专家评审会,确定招标各环节的操作要求；正确地选择公开招标、邀请招标还是议标的方式。再次，高校基建工程项目招标过程应做到全过程审计监督，保证招投标的合法、合规、公平、公开、公正，避免一些人一手遮天。最后，进行科学的项目人才管理，如组织建立具有丰富建设管理经验的人才队伍及人才信息库；与机构展开合作共同完成招标工作；建立评标专家信息库，相关专家建立稳定的交流和联系，形成优势互补。