工程造价管理

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一、德国的建设项目管理

在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

一般而言，工程项目的管理是全过程的管理，质量、进度和成本的控制贯穿了项目的全过程。一个部门或一个监理公司承接项目管理，在成本控制方面则是从投资估算、竣工结算、决算等是一条龙服务的。这样就避免了计划与建设的脱节和不配合，科学合理地确定了投资额，在实施计划的建设过程中，计划与建设融为一体，必须严格地控制不得超过已定的投资额。

德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。

在德国，只要工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地控估算（概预算）执行，不能随意修改和突破。这样，工程项目造价控制行业就在德国普遍存在，并且出现激烈的竞争，各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高质量、缩短工期，以及科学的管理和监控手段等方面，对项目的成本、质量、进度进行严格的控制并以控制的成功实例和业绩争取得到社会的公认和树立良好的声誉，赢得市场。反之，如果控制不好，出现成本加大，超出已定的投资额而又没有充足的理由，则项目控制单位要承担经济责任。

二、德国的工程预算

工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上如同国际上习惯采用的FIDIC（土木工程建设合同条件）的要求和做法一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价，当然，有一些现场管理的项目和措施性项目的费用等，就另行开列报价。工程费计算方式一般是：以过去承建的工程的工程费为基础，从中抽出各工程项目的单价，加上地区差价和不同施工期造成的差价，然后确定每一个工程项目内新的各项单价，用其乘以数量即为工程合价，各项合价总和即为总造价。在造价里必须考虑风险、利润、税金等因素，这是由投标人各公司取决于自己的实力和竞争策略而定，但对招标人而言，风险和利润则不是主要的，只要标价在招标单位的预算（或称标底）范围内就可以了，当然标底也应考虑风险、承包者的正当利润及税金等因素。

由于竞争激烈，投标者如不是最低标价则就难以中标，无法承接工程任务。所以，在编制投标报价时，就需要正确掌握材料价格、机械使用费、劳务价格及市场行情等，并要对市场的走势作出预测，这就需要有一批既有专业知识，又有丰富工作经验的人员来承担此项工作，否则就无法胜任计价，也无法参与市场竞争。德国的地方公共工程由于地方政府需确保其资金供应，故由地方政府负责计算，联邦政府在业务上加以指导以确保预算，并接受监督。工程造价基本上由专业人员计算，有时也委托给社会咨询服务公司承担，而这些咨询公司或其他计价部门（包括政府的），基本上都采用电脑计算；预算专业人员不需要有特殊资格，只要有学历和经验即可，一般起码要取得工程师资格才能从事工作，虽然国家并没有作出此规定，但社会上已形成共识和习惯。

三、德国的协会学会

德国政府是通过协会、学会对建设工程技术进行管理的。同业公会或行业协会虽然是松散的民间组织，但它在保护行业的利益和推动政府决策方面，起着重要作用，保持与政府的密切联系，体现政府与行业之间的对话。同时，协会或学会又可发挥社会协调职业道德互相监督的作用。在德国，没有设立像英国工料测量师（QS）和北美的造价工程师（CE）的专业制度，但从事工程造价工作的人员一般都归属于工程项目控制与管理人员之中。同时，在高等院校里均设有工程造价确定和控制相关的专业课程，培养大批管理人才投放到社会服务中。

在德国，从事工程计价的人员无论是在咨询公司工作，还是在工程承包企业工作，还是在工程承包企业工作，据介绍一般都必须是工程师，而且多时兼具多方面专业知识的。在有名的公司里工程计价部门全部都是工程师、教授和取得学位的博士，而且均有多年实际经验的人员组成。所以，在德国，凡从事工程造价管理工作的必须先得到工程师资格，在参加协会组织的资格考试，合格后才能获得资格受聘于业主或受聘与承包商，也可在政府的工程部门服务。

法国工程造价管理情况

一、法国的建筑经济师联合会

法国将工程造价工作称之为建筑经济工作，从事工程造价的人称为建筑经济师。19世纪法国政府负责自己的房地产以及建筑经济工作。由于价格变化等因素的影响，预算很不准确，造价的高低主要由当时各协商确定。由于政府投资所占比例不大，因此对建筑经济工作也不重视。1960年以后，建筑经济工作日趋复杂，需要独立出来，形成一个新的行业，由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益，规范预算办法制定行之有效的被大家认可的规则。1965年，法国开始对建筑经济职业资格进行管理，成立了建筑经济职业资格认证管理委员会，成员由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑经济师、有关行业的权威人士组成，决定建筑经济师的资格标准。1972年成立了法国建筑经济师联合会。1975年成立欧洲建筑经济师联合会，保护职业发展，不受政府法令影响。委员会成员由英、法等20多个国家。

二、建筑经济的职责

1、协助项目经济管理账目，建筑经济师是项目经理在与工程经济有关的项目管理职责方面最有力的助手。

2、和建筑师、工程师一道负责施工管理。

3、企业财务方面的工作。在企业财务管理方面，建设经济师要对工程预算以及费用清单进行计算，研究审核方式，对已实施工程的财务情况和费用、财目进行核定和调整。

4、协调和其它工作。建筑经济师除了有参与管理和经济方面的职责外，还对具体活动协调作用。并担负仲裁、咨询和鉴定职责。

三、法国的工程造价管理

1、工程单价的确定

施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别，最后与供贷单位协商后确定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有给社会的定额单价，一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。

2、各阶段工程造价的确定与控制

科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。从我们考察的各个公司看，他们在工程造价估算方面都有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。根据项目各阶段工作深度及所掌握项目资料的不同，工程造价计算通常分为4个阶段：第一阶段，项目划分、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15-25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，已明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，据他们介绍，在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。

3、政府投资项目的造价控制

法国是市场经济发达的国家，生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存，政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。在制定投资计划时，法国政府的主要作用是制定整体发展规划，作为国有企业制定计划合同中投资计划的指导方针。具体的项目投资计划则由企业根据计划合同中要求的内容加以制定，企业的董事会在每年的6月份，根据有关专业技术人员提供的项目计划，确定本企业下一年的投资计划。经与主管专业部门协商同意后，3季度把计划报到负责预算不平衡的财政部，财政部根据各部门企业提出的投资计划进行预算平衡，然后将初步方案交部标准领导委员会审核。个别大型项目建设的决定权是政府总理，较小项目的决定权则在部际领导委员会。确定的投资项目计划每年11月份由经济财政部予以公布，企业根据公布的预算方案安排下一年的投资与项目建设。项目建设过程中，由政府部门组成的合同审查委员会对一定限额以上的发包合同进行审查监督。