浅谈中小型水电站的项目建设管理

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摘要：在水电站建设中，参建单位多，涉及到投资方、建设方、设计方、监理方、承包商（包括制造承包商、土建承包商、安装承包商、材料供应商、设备供应商等），另外，涉及的专业多，有水文、地质、测量、土建、电气、制造加工、金结等专业，各专业错综复杂。因此，水电工程建设管理协调工作量大，管理难度也较大。所以在管理过程中，要采取有效的措施，应用一些管理方法、技巧，以确保建设项目的顺利完成。虽然现在的水电站项目较多，各电站的建设管理实际情况也不一样，各具特点，但项目建设管理还是有其规律性，也有共通的地方，具有一定的建设管理方法技巧。

一、选择优秀的设计单位

设计是龙头。设计单位对于水电站开发建设是非常重要的因素，它直接影响到建设项目的投资、进度、质量。如果设计单位的设计水平比较高，设计能力比较强，工作做得比较到位、比较深入，后期的施工才能顺利开展，建设方也将省事得多。因此，寻找一家优秀的设计单位是非常关键的。目前，设计单位很多，各设计单位设计水平、设计能力也参差不齐，诚信程度也大有差别，对设计项目的重视程度也各不一样。不同的设计单位对同一个项目的设计方案也许是不同的，这就导致了同一个项目会产生不同的设计方案，不同的投资，不同的工期，不同的量。对于建设方来说，当然是愿意接受工期短、投资省、质量标准合理的设计方案。要想方设法选择一家优秀的设计单位。如何选择一家优秀的设计单位呢？主要是根据设计单位的设计业绩和建设方的经验来确定，要点是：根据设计方设计资质、设计经历；"设计方设计水平、能力；设计方的诚信度；根据以前电站项目设计图纸的质量；根据已建水电项目设计方案的经济性、安全性、可行性、可靠性；根据以前与设计方有过业务往来的建设方的评价。

二、深入细致地做好地勘工作

地质条件是影响水电站建设的最重要的因素之一。地质条件变化是影响投资变化的重要因素。地质条件不好或地质勘测深度不够，将会导致工期延长，投资增加，因此，地质勘查对于水电站建设来说是非常关键的一项工作。如果地质勘测工作深度不够，地质条件不清楚，对不良地质段没有进行预测，没有准备预防方案，将有可能导致滑坡、塌方等事件发生，事件一旦发生将会延长工期，增加大量投资，对项目建设非常不利。因为地质因素增加大量投资的水电站项目例子很多，所以应该高度重视地勘工作，在地质勘测工作上多花些力气，多投入点资金，把地质条件尽量查清楚，对于不良地质段，做好预备处理方案。做好地勘工作的要点：从思想意识上重视地勘工作；在地勘工作上宁可多花点钱、多花点精力、多花点时间；在地勘合同内要明确勘查工作深度及各种要求；要有不良地质段的预案。

三、及时做好项目核准及各项报批工作

水电站项目在正式开工以前，必须按国家的相关法律法规办理与水电站建设项目相关的程序和手续。如果不及时进行各项报批工作，将会影响项目的建设工期，错失良机，增加项目成本。如果不按国家要求做相关的报批审查工作，项目将不能合法存在，一经查处，不仅工期延长，而且成本会大量增加，也会影响到建设单位的信誉。对于水电站建设项目，主要的报批审查工作有：首先，项目可行性报告必须经国家或省、市发改委认可的咨询机构的审查，审查达到要求之后，项目才能立项；其次，项目一经批准立项，就应该及时请相关有资质的单位做环评、水保、地质灾害评估、勘测定界、林地征地、矿产资源覆盖评估等工作，并提出相关专题报告，报国家相关部门进行审查；相关专题报告报批审查完成后，及时上报国家相关部门进行项目核准，尽快展开后续工作。各项报批工作的关键是：要及时、要积极主动；安排专门机构或人员做报批工作；尽量邀请具有相关资质的政府部门所辖的企业、事业单位，例如，环保局所属的监测站，水利局所属的监测站等，做相关的环保、水保、水质监测等方案。

四、招标要清楚明确，评标要细致深入

招标工作的目的就是通过招标方式选择施工水平较高、施工能力较强、并且诚实守信的承包商，以利于在后期的施工管理过程中减小管理难度，顺利完成建设任务。因此，招标工作对于水电站项目建设来说是比较关键的工作。

（一）招标要求必须清楚明确

招标文件是合同的重要组成部分，也是今后合同管理的基础。为了投标方能清楚理解招标要求，公平竞争，避免留下以后扯皮的种子，招标要求必须清楚明确。招标要求是由招标文件反映出来的，因此在编制招标文件时一定要认真、细致，尽量把所有的要求都写明确。比如，压力钢管、转轮、轴承、主阀、闸门等必须要明确材料、加工工艺、运输地点、方式、保险等要求；超挖超填是否进入单价，还是另外组价；同标号的混凝土、钢筋或浆砌石是根据不同的部位报不同的单价或是采用综合单价；临时施工公路是进入单价或单独报价；材料是由建设方供应还是承包商自己采购，材料是以什么样的基价进入单价；压力管道、机组、电气、行车等安装工作内容包括哪些材料，不包括哪些材料，是否需要备用电源等，都必须要明确清楚。

（二）慎重选择评标人员

评标工作不仅是一项重要的工作，是一项细致烦琐的工作，而且又是一项带有一定主观性的工作。在评标中，由于参与评标的人的技术水平、工作经验、理论水平、管理能力、思想观念不一致，导致了对承包商评价的差异，也会或多或少的存在一定的主观人为因素。所以，一定要慎重选择参与评标的专业人员，不仅要考虑到参与评标的人的专业技术水平、工作经验、理论水平，而且还要考虑评标人员的素质、人品、思想观念等因素。

（三）深入细致地进行评标工作

评标是比较重要的环节，是科学地选择承包商的关键，因此评标工作一定要深入细致。要对承包商的资源（人力、机械设备、资金、材料等）配置方案、施工工艺、施工方案、资质、诚信度、施工水平、施工能力、报价水平等进行合理、深入细致的评价。例如，要仔细审查资源配置的合理性和可行性、施工工艺是否先进合理、施工方案是否安全可行及满足施工要求等。其次，还要注意商务评价，尤其是要注意承包商的投标策略，要识破承包商投标报价中暗藏的玄机，比如不平衡报价、取费标准差异、各种材料机械人工进入报价的基价、报价中所包含的工序内容、采购保管运输费的规定、加工制造安装是综合报价或单独报价、临时设施费用是进入报价或单列等等。经过深入细致的对各家承包商进行综合评价，然后对其进行实事求是的打分，根据得分高低选择承包商。

评标的关键在于：实事求是，让事实说话；承包商的诚信度、技术水平、管理能力、施工经历；要弄清楚施工技术方案是否可行；取费标准、报价水平；识破承包商的投标技巧；看承包商是否响应标书。

（四）选择合理的标价

标价是工程价值的一种体现，工程投标价不能偏离工程价值太大，如果投标价偏离工程价值太大，将严重违背价值规律，这样会给工程建设带来严重的不良后果。比如，一座混凝土重力坝根据目前的平均施工技术水平、材料市场价格等实际情况需要1000万元才能建成，而承包商以600万元或更少的价格来投标，如果以这样的承包商中标，将会导致偷工减料、质量等级降低、扯皮事件频繁、工期质量安全难以保证等严重不良后果发生，给工程建设带来非常不利的影响。根据目前的工程建设市场实际情况及工程建设规律，任何工程建设是不可能靠招投标手段节约工程建设投资的，而只能靠设计优化节约工程建设投资，因此要根据工程建设的价值规律，选择合理的投标价，极力不主张以最低价中标。选择合理的标价主要关注：对标价内容进行认真分析；对取费标准、基价进行认真分析；认真分析报价依据；以合理标价为主；临时设施费的分摊及规定；单价内所包含的工作内容、程序及单价合理性。

（五）签订明确严谨的承包合同

合同文件是工程建设项目管理的核心和基础，是明确业主方、承包商双方责任、权力、起约束作用的关键性文件，是一切项目管理活动的根本性依据。合同签订得好与差直接关系到以后项目管理的难度和工程建设的顺利与否，因此一定要重视合同文件的签订工作。

在签订合同时，合同条件、责任、义务、权力一定要清晰、明确，尽量避免模棱两可、模糊不清的情况发生。比如，在合同中一定要明确工程项目增减的计价原则、工程量增减的计价原则、不同部位的钢筋混凝土是综合计价或单独计价、工程价款结算方式、每个单价里所含的工序内容（包含人工、材料、机械设备等）、每个单价里是否含采购保管运输费，超挖超填是否计入单价，不可抗力是否同意索赔或延长工期，材料统供或自行采购、违约处理法则、奖惩法则、资源配置是否按投标承诺实现，临时设施费的规定、施工方案能否按投标承诺，开竣工日期、质量标准、安全责任（最好是单独签订安全责任合同）、设计优化或设计变更补偿问题，安全文明施工费用规定，二次运费约定，等等。合同签订之后，如果发现不恰当的地方，应该及时对合同进行调整或签订补充协议。签订承包合同的关键之处在于：签订合同的目的、要求明确；责任权利要清晰；条款齐全；重点关注变更的规定；安全责任明确。

（六）严格按合同条件进行施工管理

承包商选定、合同签订后，接下来的工作就是施工管理工作了。施工管理是一项漫长、艰巨的工作。管理的重点就是依据大家共同认可的合同文件进行管理工作，经常与投资方、设计方、监理方、施工方、当地政府部门沟通，协调好各种关系，及时解决管理过程中出现的问题。

在项目建设管理过程中，建设管理方还必须正确确定自己的位置，不能以甲方或老大自居，自以为高高在上，而认为各承包商是打工的。要知道与中标承包商签订合同后，就处于一种平等的地位了，如果各种关系处理不当或管理不善，建设方还有可能处于被动地位。因此建设方应该转变观念，摆正位置，实实在在的做好沟通协调服务工作，有效地与参建各方进行及时沟通，及时地尽力帮助承包商解决施工过程中出现的各种问题。

施工管理的要点在于：熟悉合同条件；及时与参建各方多沟通协调，共同解决在建设过程中出现的各种问题；要具有超前思维、全局观念；实行过程监督、过程控制，提前发现问题，及时解决问题。

五、结束语

水电站项目建设管理是一项复杂的系统工程，从项目立项之日起，就要根据项目的总体目标，认真细致的做好工程建设计划，正确配置各种资源，协调好各专业接口、各组织接口，与参建各方经常进行及时有效的沟通，及时组织人员、材料、设备、资金对计划进行实施，在实施计划的过程中，对计划实行严格的控制，及时发现偏差，采取有效措施纠正偏差，这样才能一步一步顺利地完成工程建设任务。