农业开发部门项目管理水平的提高

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一、黑龙江省提高部门项目管理的主要措施

创新“两种模式”搞治理。一是采取二类蓄水模式，增强蓄水能力。一类是按照流域和水系的特点，把有限的天然降水、泉水、桃花水等零散水源通过工程手段围堵、拦蓄、储存。二类是通过调整垄向、兴修梯田，使全省治理后的坡耕地增强了土壤的通透性，提高了渗、蓄能力，有效地防止了坡耕地径流造成的水土大量流失。二是分区治理模式，强化保水措施。在项目区对水土流失严重、治理难度大的丘陵区，以治坡治沟为主攻方向，从上到下，布设了三道防线。第一道防线是坡顶防护工程。即山顶栽松戴帽，林缘与耕地接壤处开挖截流沟，控制坡水下山。第二道防线是坡面防护工程。即按等距营造农防林，等高垄作修梯田，蓄水保墒就地渗透。第三道防线是沟道工程。即沟头修跌水，沟底修谷坊，沟岸削坡植树，育林封沟，顺水保土。

二、存在的问题

1.思想认识不到位

由于部门项目刚刚起步，一些基层农发干部对部门项目的认识还不够深，存在着认识不到位的问题。有些基层农发干部认为，部门项目也是农业开发项目，单独设置增加管理难度，有畏难情绪。一些农口部门认为，部门项目就是自己的项目，不需要同农发办一起管，自己实施项目，自己管资金更方便。有的认为项目和资金管理分开不利于工作开展，会出现“单打独斗”或相互推诿扯皮的现象，没有认识到资金管理和专业技术相结合的优势。

2.部门沟通不顺畅

上级农发与农口部门申报项目时缺少沟通，六、七个农口部门同时申报项目，审查的时间紧、项目集中，容易出现问题。

3.资金投入标准低

从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右；现行人工费定额低，工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时，按计划实施项目，压力非常大，致使治理效果较差。地方配套和农民自筹（投劳）很难落实到位，严重影响了项目的实施。

4.项目监管不到位

项目建设过程中，对部门项目建设进度和工程质量监督不到位，没有形成有效的监督机制。

三、建议

1.细化程序，错时申报

部门项目涉及农口部门较多，而且专业各有不同，应该给农发部门留有足够的审查时间。建议把这些农口部门进行排序，每隔一个月完成一个部门的项目申报工作，所有农口部门在半年内完成。

2.加大投入，提高标准

部门水保项目目前的亩投资标准低于100万元，是中低产田改造项目的九分之一，如此低下的投入水平，远远满足不了各项治理措施的要求，水土保持效果达不到预期效果。因此，部门项目中水保项目应参照低产田改造项目投入标准，提高资金投入标准。

3.强化监督，规范运行

要按照财政同步监督的要求，搞好事前、事中、事后监督，重点监督选项是否科学、资金投向是否合理、项目建设是否执行各项规章制度、工程管护是否到位等。

4.加强培训，提高素质

要加强农业开发业务人员的培训和学习，树立先进的开发理念，掌握先进的管理手段和方法，提高业务素质，提升农业综合开发管理水平。建议国家要通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传调研等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识。

作者：聂秀发费仁伟单位：黑龙江省农业综合开发办公室