行政管理机制改革配套研究

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编者按：本论文主要从转变职能、理顺关系和精兵简政的配恋；“硬件"改革和“软件”；党政机关改革和政法系统工业改革的配密；机关改革和后的服务杜会化的配套；上下级机关及“条块”机构改革的配套等进行讲述，包括了改革的配容、行政管理体制和机构改革应包括这一系统的改革等，具体资料请见：

行政管理体制和机构改革是一个涉及政治经济、社会保阵等各方面的综合配套改革，也是机关的自我革命.只有内外部配套联动，才能取得成效。下面，笔者主要谈谈行政管理体制和机构改革中的内部配套新问题。

(一)转变职能、理顺关系和精兵简政的配恋

转变职能是行政管理体制和机构改革的关键，也是实现精兵简政的前提.转变职能是适应从高度集中的计划经济向社会主义市场经济转变的需要，而对政府提出的改革要求.因此.只有实行彻底的职能转变，将那些生产经营职能交给企业;将属于市场调节的职能转移到市场节将技术服务、信息咨询等职能交给社会中介组织承担;将属于基层的职能下放给基层.使政府对经济社会事务从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宋观管理，从部门管理转向行业管理实行“小政府、大社会”的休制。精简机构和人员才有坚实的基础，梢兵简政才能取得实效，改革成果才能得到巩固。

假如说转变职能反映行政管理体制和社会各个方面的关系，那么理顺关系则反映了行政管理体制内部各个子系统、各个环节之间的关系.只有理顺了行政机关和党委机构的关系。才能撤并对口重复的党政机构，实现党政之间不对口设里领导职位;只有理顺行政机关和国家权力机关、司法机关和检察机关的关系，才能为精干国家机关提供条件.使整部国家机器协调运转;只有理顺政府各部门之间的工作关系，才能更好地合并业务相近的机构.撤销职能重盈的机构.使决策、执行和监督各系统相互支持、协同工作，提高行政效率;只有理顺中心和地方以及省、市、县及乡各级地方政府之间的关系。合理划分职贵权限，才能为各级机关合理设置机构、配备人员提供依据.层层落实精兵简政的任务.

(二)“硬件"改革和“软件”

改革的配容行政管理体制和机构改革不仅需要在转变职能、理顺关系基础上进行梢兵简政，还需要对精简后的机关加强制度化建设，完兽行政运行机制.假如说梢简机构和人员是改革的“硬件”系统，是实现机关制度化建设的前提条件.那么，机关制度化建设就可看成是改革的“软件”系统.反过来又能巩固精简的成果.

因此.行政管理体制和机构改革，在精简机构和人员的同时，加强机关制度化建设，还要完善行政运行机制.首先要在完兽机制上下功夫、花力气。要建立科学的行政决策机制。建立准确、离效的行政执行机制;建立灵敏的信息反馈机制;建立有效的行政监督机制。

现代行政是法制行政.要随粉政府职能的转变.相应建立起一套国家、地方或部门行政的法律规范.明确各行政机关的职权和责任，建立、健全各级行政机关的组织规童及行政运行程序.使其各司其职、各负其贵，防止行政权力的滥用和行政失份。

(三)党政机关改革和政法系统工业改革的配密

我国的政法系统，不仅包含粉检察院和法院.还包括国家行政机关中履行粉司法职能的公安系统、国家平安系统和司法行政系统，它有着一支占全国党政群机关人员27%的机关工作人员队伍。政法机关的管理和改革有一定的非凡性，不能简单地照搬照套其他党政机关的改革做法。这次行政管理体制和机构改革根据国家宪法和有关法律，明确政法系统内部公安机关、检察院、法院之间的具体职责分工，调整规范政法系统的内部领导体制及组织打构.精简上层，充实基层，增加一线工作人员。建立一套正常稳定的人员录用及培训制度，提高人员素质，为改革开放和经济建设保驾护航事业单位改革也要和党政机关改革相配套.

(四)机关改革和后的服务杜会化的配套

我国党政机关内包含着一个庞大的后勤服务系统，它有着占机关工作人员总数25%左右的工勤人员，这也是各级权关臃种庞大的一个重要原因。行政管理体制和机构改革应包括这一系统的改革。

这次行政管理体制和机构改革是全方位的、综合配套的改革，为机关后勤服务社会化创造了条件同时后勤服务社会化也有利干深化行政体制改革。在今后的行改管理休制和机构改革过程中，要进一步推行机关后勤服务职能和行政管理职能的分开，建立机关和后勤服务部门有偿服务的核算关系，逐步建立统分结合的、对内实行有偿服务和对外实行经营服务的社会化后勤服务体系。

(五)上下级机关及“条块”机构改革的配套

我国是单一制的国家，中心政府和地方政府的关系是领导和被领导的关系，地方各级也是上级领导下级。这一体制决定了上级机关的改革和下级机关的改革必须配套进行。

在具体做法上，一是方案的制定要统筹规划，上下结合，一并考虑。二是在实施步骤上，要走“自上而下”的路子，这是由政府组织的性质和特征所决定的。

“条块”改革不配套，即各个行政层次进行了改革，而垂直管理部门没有进行相应的改革，是以往精简改革的一大矛盾，也不利于改革的深化。目前设在地方的垂直管理部门有银行、电力、烟草、邮电、保险等十几家。这些单位的规模级别偏高，人员过多，权力很大，福利待遇优厚，引起了其他部门的攀比和群众的意见，这一现象越到基层越明显。因此，在行政管理体制和机构改革过程中，垂直管理部门也要和地方各级的改革同步进行。