不动产登记信息管理平台建设探析

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摘要：不动产登记信息管理平台建设是不动产统一登记“四统一”的重要组成部分，山西省不动产登记信息管理平台在厅党组的正确领导下，创新思维、大胆探索、攻坚克难，体现出七方面的亮点，始终走在全国前列，得到了部省有关领导的充分肯定，黑龙江、吉林、江西、河北和内蒙等省份先后来山西省考察学习。文章旨在总结山西省省级不动产登记信息管理平台突出亮点，始终秉承全省统筹和开拓创新的理念，为平台功能提升与相关工作推进提供可借鉴的建设思路和技术应用，具有十分重要的现实指导意义。

关键词：不动产登记；信息管理平台；亮点；思考

1引言

建立和实施不动产统一登记制度是党中央、国务院的重大决策部署，建设全省不动产统一登记信息平台是实施不动产统一登记制度的重要手段和必要举措。按照国务院、山西省政府以及原国土资源部对不动产登记信息平台建设的要求，2017年启动了山西省省级不动产登记信息管理平台建设工作。山西省级平台的建设总目标是建成全省不动产登记空间平台、系统平台、硬件平台、网络平台，形成标准统一、内容全面、覆盖全省、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记管理平台体系：实现国家、省、市、县四级互联互通，全省统一调度指挥；实现各级不动产登记信息与审批和交易信息网上实时互通共享的技术支撑；实现面向省级公安、法院、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息交互共享；实现面向社会公众的互联网信息查询及服务。本文旨在总结省级不动产登记信息管理平台建设过程中几个关键节点的建设实践，探讨提出可供借鉴和推广的思路和方法。

2建成全国首个省级不动产登记调度中心

山西省创新性地建设了全国首个省级不动产登记调度中心，主要包括实时监控系统、视频会议系统、功能展示及运行调度系统三部分。其中，实时监控系统应用了相对成熟技术建设，向11个市级大厅发放了监控摄像及硬盘录像设备，工作时间通过互联网实时回传大厅监控画面并在3*5视频矩阵展示，在工作开展初期起到了很好的预警预报作用，有效地避免了基层大厅大量排队等突发事件，确保对全省不动产登记工作的实时监管；视频会议与工作调度系统，通过向11个市不动产登记中心免费发放音视频采集设备，将省级调度中心的拾扩音及多媒体显示设备通过互联网连接，实现了省调度中心与各市登记中心召开内部视频会议，辅助指挥决策等功能；功能展示及运行系统通过三块88寸激光电视展示，与后台所有查询、分析、数据库等系统直接连接，所有平台管理功能均展示于三块屏幕之上。通过上述三个子系统的建设，构建了“看得见、摸得着、可调度、能指挥”的工作格局，功能涵盖了“运行监控、工作调度、问题会商、数据联通”四个方面，真正将信息平台建设成为了全省不动产登记管理工作的前沿阵地和指挥中心。

3全省三级部署的接入上报系统

项目建设初期，就确定了为全省11个市级配备接入上报前置机，省级技术团队统一为全省市县两级107台接入上报前置机提供系统部署和运行维护的思路。实施过程中，统计了全省所有前置机的IP地址、用户名和密码，为每一台前置机均安装了软件，全部前置机由省级完全控制。上报接入系统采用“逐级上报”模式，为全省107个接入点提供省级信息平台接入服务，确保全省119个县区的登记信息实时纳入省级信息平台，实现各级不动产登记信息实时互通共享和同步更新。上报接入系统主要包括增量数据获取、数据内容规则检查、数据文件封装、数据文件网络安全传输、数据文件接收、数据接入量汇总、业务报文管理、登簿日志接入、平台接入信息监控等功能。该系统为加强不动产登记信息接入状态监测和数据质量提供保障，实现全省各区县日常业务办理产生的登记数据实时、完整、一致、稳定、安全地接入到省级信息平台中。

4城乡一体化的“产权一张图”

为了能将全省所有市、县城镇国有建设用地使用权和房屋所有权存量数据、农村集体土地所有权登记数据和农村宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查数据数据都转换到同一坐标系的基础上，我们组织研建了省不动产空间数据库管理平台，实现各权利类型数据统一展示、叠加分析，全面掌握全省各类不动产登记空间数据情况，在平台建设之初就对空间数据做了统一的规划，通过技术手段实现了全省不动产登记数据统一“2000国家大地坐标”坐标系，构建了包括不动产登记权利、集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权在内的城乡一体化“产权一张图”，构建了不动产登记空间管理新格局。

5基于搜索引擎技术的不动产查询搜索系统

山西省不动产登记信息管理平台按照不动产数据库标准将每日各区县新增业务报文通过接入系统以加密传输的方式实时上报，随着工作推进及业务提升及时间的增加，平台上报数据量已达到百万级别，个别数据表的数据量已达到千万级别，庞大的海量数据量以及不动产业务数据复杂的关联关系势必会导致查询效率下降，为应对随时到来的查询效率的瓶颈效应，采用solr搜索引擎技术，搭建solr索引服务器利用全文检索技术使查询响应速率保持在毫秒级，做到了查询结果“秒出”的效果。

6实地处置问题

不动产登记信息管理平台试运行期间，突出的问题是很多市、县设备连接不正常，报文无法上报，造成这一突出问题的主要原因是基层尤其是县级信息化水平较低，专业技术人员匮乏，出现问题不懂排查和处置方法。本着“深入基层，一个都不能少”，山西省自然资源确权登记中心先后派出80余人次赴四级联通和接入上报问题的市、县逐个实地协助解决，基本较好地处理处置了基层存在的所有技术难点和堵点。

7结语

山西省省级平台已建成并顺利通过了验收，从零开始建设到硕果累累，是所有参与平台管建设工作人员辛勤付出的智慧结晶。通过几年的平台建设，山西省不动产登记信息管理平台从简单的框架、模型发展到了八大系统近百个个模块的庞大管理应运系统，通过调度中心可以方便快捷地了解全省各市、县（市、区）办理业务的时效，及时掌握全省数据上报的状态，清楚上报设备的运行状态，能有效地分析入库数据的多种数据信息，做到同多部门间数据互联共享。下一步，是平台应用再升华的阶段，我们将以不动产登记“便民利民”为基本着眼点，继续拓展平台功能，服务更多部门，有效保障不动产统一登记制度的全面实施，减轻群众负担，保护群众合法权益，提高政府治理效率和水平。

参考文献：

[1]国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知[S].国土资发〔2015〕103号.

[2]姚文彬.不动产登记信息管理基础平台构建模式探讨[J].北华航天工业学院学报.2019,3.

作者:王润莲 赵磊 单位:山西省自然资源确权登记中心