地质勘查项目预算管理研究
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一、目前地质项目预算管理中存在的问题
1.设计预算编制不科学，流程不清晰，测算不精细。设计预算作为地质项目勘查设计书的组成部分，从立项之初编制预算书时，只是由地质技术人员根据地质调查预算标准和设计的工作量编制完成，项目设计人员考虑更多的是如何实现地质找矿技术目的，往往忽视收支预算。编制设计预算时野外不踏勘，室内不研究，纵向不追溯，横向不比较。预算时不复核不审批，等到项目任务书通过评审或者勘查合同签订后再发现问题就悔之晚矣。
2.施工预算控制不得力，反馈不及时，管理不到位。地质项目野外施工地点多面广、偏僻分散、工种复杂、工期较长，不可控因素多，可量化支出少，如果不加强施工预算管理，就会使项目野外施工处于无序状态。事实上大多数地勘单位野外施工只重视完成工作量而忽视预算管理，只重视工程的技术和质量而忽视成本控制，只重视解决问题而忽视及时反馈信息，使得施工预算管理效率低下。
3.预算考核机制不健全，分析不严谨，奖惩不落实。预算管理缺乏完善的考核评价体系，预算编制和实施的优质高效不奖励，超支延期不惩罚。不能明确工作职责，责权利不能有效结合，致使员工执行预算和控制成本的责任心不强，严重影响了企业的效益和发展。
1.明确工作目标，规避管理的盲目性。设计预算管理能够确保管理人员和技术人员对项目总体的工作手段、技术要求、预算标准等达成共识，使得项目按照目标有效实施；施工预算管理能够促使各工种准确把握各自的成本目标，使制定的预算目标具有可实现性和可操作性。
2.提高经济效益，降低经营的风险性。无论是承揽社会地质项目还是争取财政预算地质项目，从立项申请编制预算开始，就应该充分考虑到地区调整系数、地形等级、岩石硬度、槽探方量、钻探深度等各种技术条件，通过加强设计预算管理扩大收入来源渠道；在项目实施过程中要严格执行施工预算开支范围，制止可能发生的浪费，确保施工预算目标的实现，通过加强施工预算管理降低工程支出成本，达到开源节流的目的。
3.合理配置资源，促进部门的协调性。设计预算可以协调地勘单位与业主及技术部门之间的责权关系，施工预算可以协调地勘单位与项目部及施工单位之间的管理关系。通过协调各种关系，可以促进各工种及上下游工序间的成果交流及进度安排，可以合理配置资本、技术、生产、管理等各项资源，从而确保整个生产经营顺畅开展。
4.正确评价绩效，激发职工的积极性。项目设计预算是考核项目整体完成情况和收支情况，施工预算是考核项目具体实施情况和成本控制情况。在项目实施过程中或者在项目施工结束后，按照原定的目标成本进行考核，考核结果要与工资奖金挂钩，做到奖罚分明。通过预算管理激励机制可以扩大收入也可以降低成本，将增收节支的部分预算用于奖励职工，既有利于提高职工的积极性，又有利于提高企业效益。
三、加强地质勘查项目预算管理的原则
1.预算管理要统筹兼顾、全员参与，体现整体性原则。地质勘查项目涉及到的部门和工种比较复杂，预算管理需要各个部门群策群力，只有单位内部相关的各职能部门、各项目部、各施工队以及各个班组齐心协力、密切配合，把预算管理目标落实到每个部门乃至个人，真正树立起全员管理的观念，才能实现项目预算的有效管理和控制。从地质项目的立项申请、项目设计、野外施工、报告编制、报告评审、资料汇交一直到项目竣工决算整个过程的全面预算管理，既不能疏漏，又不能时紧时松，使项目预算自始自终置于有效管理和控制之下。
2.设计预算要全面完整、目标明确，体现效益性原则。编制项目设计预算书时在保证实现地质找矿的技术要求前提下，尽可能把预算编制的全面和完整，要充分考虑到地区调整系数、地形复杂程度、岩石硬度、测试元素、槽探深度、钻探斜度等各种技术条件，尽可能将项目预算额做大，从源头为项目盈余打基础。
3.施工预算要科学合理、权责对等，体现可控性原则。施工预算要与项目经营目标责任制相结合，在设计预算的框架下，充分考虑项目实施的难度、工期、工作量、施工人数、工作条件、地形复杂程度、预算高低等因素，正确合理地预测项目的责任成本范围，制定出切合实际的施工预算，同时要制定责权利相结合的经营责任指标和奖惩办法，达到既能控制预算成本，又能提高责任人积极性的目的。
4.预算实施要合理调整、科学考评，体现真实性原则。预算编制带有一定的前瞻性，由于地质勘查工作的复杂性，根据地质条件和施工条件的变化而调整预算是经常发生的事，设计预算调整的同时也要变更施工预算，使项目预算与实际勘查投入相一致。在项目竣工完成后，要对设计预算和施工预算进行考核评价，体现出项目真实的设计施工预算执行情况，反映出真实的收入支出及利润情况，也体现出项目真实的管理状态。
四、加强地质勘查项目预算管理的措施
1.构建适应地质勘查市场的预算管理制度，使预算管理与企业管理相结合。目前地勘单位正在实行企业化改革，预算管理制度也应由过去的以计划为主向以市场为主转变。紧紧把握地质项目预算的特殊性，建立有利于实现项目预算的管理制度，提高预算的控制力和约束力。一是需要领导转变观念,提高认识,把预算管理作为单位的主要工作来抓。二是建立起从立项、设计、施工、验收到预算调整与考评等一系列切实可行的管理制度。三是要严格执行预算，及时反映和监督预算执行情况，实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
2.加强立项前后设计预算编制的管理工作，使预算管理与技术管理相结合。地质项目设计预算书都是依据国土资源部地质调查预算标准编制，预算书作为勘查设计书的组成部分由技术人员编制完成，要建立预算编制管理制度，防止地质人员只重视实现技术目的而忽略预算收入。一是要建立完整的项目设计预算书编制审核签发制度，由地质技术人员根据技术条件和预算标准编制设计预算书，由财务人员审核，由经营管理人员复核，最后由地质总工程师签批。二是在编制项目设计书前一定要安排技术人员实地踏勘，充分了解项目所在地的地区差、地形级别、岩石复杂程度等必要的技术条件，要把影响预算实施的技术问题考虑充分并体现在设计预算中。三是在编制预算书时一定要充分考虑项目实施的难度和进度，把制约预算支出的条件尽量放宽，为预算的顺利实施创造条件。
3.强化项目实施阶段预算的管理和控制，使预算管理与成本管理相结合。地质项目实施分为野外施工、报告编制及资料汇交三个阶段，每个阶段预算控制的重点不同。一是要合理分解设计预算，准确制定施工预算，使施工预算与地质项目经营目标责任制相匹配，与成本管理相结合。二是严格控制施工预算中的人工费、材料费、机械费、交通费、间接费、其他直接费等各项费用的支出，通过控制成本支出来完成施工预算目标。三是密切协调项目实施中的地质、测量、物探、化探、遥感、槽探、钻探、岩矿测试等各种工作手段，通过对各工种间的技术成果和施工进度密切协调，使其有序衔接，可提高效率、缩短工期、降低成本。
4.建立完善的项目预算核算结算管理体系，使预算管理与财务管理相结合。一是要充分发挥财务管理在预算管理中的主导性作用，财务人员应了解各项目预算的组成情况及特点，根据财务会计制度的要求,结合本单位的实际情况制定统一的成本费用支出管理办法。二是要让财务人员全程参与到项目预算管理中来，做到预算编制前有财务测算，预算时有财务审核，预算实施中有财务控制，预算完成后有财务分析。三是财务部门及预算执行部门应充分收集有关财务、施工、市场、技术、管理等方面信息，通过对照预算发现问题、揭示差异、分析原因，以使地勘企业管理者采取必要的措施，及时修订和完善内控制度，消除薄弱环节，使企业经济活动符合经营目标的要求，确保预算目标的顺利实现。
5.根据地质项目的实施情况及时调整预算，使预算管理与项目管理相结合。预算调整分为预算内调整和预算外调整。项目在具体实施过程中随着找矿条件的变化涉及到预算内个别工作量的调整属于一般性调整，在征得业主的同意后在不影响预算目标的前提下，由项目部对预算执行进度或对个别预算项目进行调整。如果在预算执行过程中，因预算制定时无法预见的施工环境或地质条件发生重大改变或者是工作手段、工作量发生重大业务调整，属于预算外的重大性调整，需要与业主及时沟通，将设计预算进行相应的调整和变更，并且签订补充合同或者下达任务变更通知书。
6.重视已完地质项目预算管理的分析考评，使预算管理与职工利益相结合。一是建立切实可行的预算分析制度，定期召开经营预算分析会，分析预算执行和完成情况，分析财务成本指标，总结按期优质节约完成预算的经验，剖析超期低质超预算的深层次原因，提出改进措施。二是制定切实可行的考核制度，建立由单位分管领导负责，由生产、技术、劳资、财务、经营等相关部门参加的预算考核领导小组，在项目完成后以设计预算为标准对项目的整体实施和完成情况进行分析，以施工预算为标准对经营目标责任制进行考核。三是严格落实考核奖惩制度，而且一定要落实到人，才能做到惩前毖后、奖勤罚懒，才能真正提高管理人员、技术人员和生产人员的工作积极性。总之，预算管理是地质勘查项目管理中的一项重要内容，通过建立完善的预算管理体系，将项目的立项设计与施工管理统一起来，将地质找矿的技术要求与成本预算统一起来，将企业、部门、员工的目标和利益统一起来，通过有效地控制日常经济活动、分散经营风险、优化资源配置，从而实现地勘企业的发展目标。
作者：侯拥军徐纯芝单位：内蒙古自治区有色地质勘查局五一一队
