行政事业单位财务预算管理论文

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一、预算管理的作用

行政事业单位的财务预算管理主要有以下几点功用。第一，行政部门的总预算是各分预算的汇编成果，在从每个部门的预算编制到预算执行的过程中，各有关部门必须互相配合、沟通协商，这样有助于管理层工作的协商一致，从而催生更好的执行计划和执行结果，是促进内部有效沟通、友好合作的重要手段之一。第二，预算管理通过将行为计划量化，有效地帮助管理者通过具体可行的计划来确定其行为目标。第三，预算编制在物料消耗定额、人员配备等各项有关的定额必须具有合理性，并且可以随客观条件的变化而随时修正，这就进一步要求预算的编制和控制对信息量要求大、信息面要求广、信息的传递要求准确及时，所以将有助于行政部门基础管理的完善。第四，预算管理是考核工作质量和工作效率的标准，它方便了业绩的评价，同时也能够对涉及的相关人员产生很好的激励效果。

二、行政事业单位预算管理的现状和存在的主要问题

（一）财务预算管理理念过于形式化

目前，行政事业单位的主要领导者并未充分认识到财务预算的重要作用，对其重视程度不够，对本单位的财政收支缺乏必要的细致长远的规划。大部分单位都没有建立起适合于本单位的预算制度、预算组织、预算执行和具体的考核办法等整套预算管理体系，预算编制粗糙，预算工作缺乏秩序性，预算执行随意性大，追加支出毫无顾忌，随意更换和涂改预算清单的现象屡见不鲜，从而造成预算的编制、评价和执行的随意性更大。因为行政事业单位的经费主要来源于国家财政资金的划拨，每个单位只是根据上级财政部门划拨的款项进行简单的收支计划的定制订，并且将预算的编制当作财务部门的分内之事，单位内部的各个部门只是被动地接受预算的指标，使得预算编制缺乏主动性和积极性。近几年来，虽然预算体制改革大力推进“零基预算”，但因为“基数法”思想的影响还根深蒂固，这种改革并未真正落到实处。在预算的编制中，通常都不以单位或者部门的实际业务发展、具体人员状况为基础来确定预算收支的总体水平、进行预算支出结构的调整，而仍是以以往的基数为基础，这样做的结果往往是预算不符合实际情况，预算执行困难。

（二）资金使用缺乏有效的控制机制

使用效率不高某些行政事业单位的部门预算并不是很规范，经费互相挤占，费用的支出没有计划和定额要求，纵使有计划定额要求也很容易流于形式。财务部门对经费的管理往往忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，通常只是依赖于资金使用后的核算。所以，这些行政事业单位的资金使用效率总体上讲都不高。同时，因为单位的性质决定了资金的使用还是以社会整体效益为重而很少关注经营的效益，所以行政事业单位一般都没有建立起一套有效的预算控制体制，预算的执行效果没有和职工的激励机制挂钩，没有和经济责任人的经济责任挂钩。预算执行没有约束力，单位资源利用效益差，管理水平无法得到提高。

（三）各部门在预算编制上准备不充分

缺乏有效配合作为行政事业单位综合预算的一个分支，财务收支的预算以单位的总体目标为前提，以事业预算、经营预算和行政预算为主要依据，时间跨度很长，牵涉的部门较多。所以，在编制财务预算时应当充分考虑现实任务、宏观环境等因素，深刻分析预算执行的可行性和难度，并且最好由相关部门组成一个预算编制小组。然而，现实生活中，很多单位的财务预算编制都是财务部门的工作，财务人员极少参与本单位经营项目的规划、讨论和决策，因此财务预算工作最后也只能根据上一年度的数据进行编制，这样做出的预算自然不可能和单位的实际经济业务紧密联系，更不可能促使各用款单位的有效执行和配合。所以，目前大部分行政事业单位的财务预算编制根本上还是财务人员纸上谈兵、闭门造车，这样类似数字游戏和文字功夫的预算和实际情况相去甚远。

三、完善行政事业单位财务预算管理体系的措施

（一）增强财务工作人员的预算管理意识

财务预算的编制、执行和评价离不开相关人力资源的配合，所以行政事业单位必须加强对本单位全体工作人员的教育和培训，使全体员工明确财务预算管理的重要性，增强他们的财务预算管理意识。同时，在这个基础上，单位还必须加强对财务工作人员专业知识和技能的培训，提高其预算编制的水平和能力，严格规定预算执行的具体流程，制定相关的奖惩措施，以此提高财务预算的执行效果。

（二）增强财务预算执行的力度

提高财务预算管理的透明度预算执行的基础是正确理解预算，如果编制的预算不能被全体员工理解，那么预算的执行也只能成为空谈。所以，行政事业单位必须提高预算管理工作的透明度，制定合理的预算传递流程，让财务预算真正成为约束工作人员行为的重要手段，从而有效遏制官员的贪污腐败，减少工作人员的徇私舞弊。再者，单位应当扩大财务预算的公布范围，通过提高预算的透明度增强社会大众对行政事业单位的监管力度，提高社会运行效率。

（三）规范预算编制行为

制定科学的财务预算编制程序行政事业单位必须制定科学完善的财务预算编制程序，改善财务预算编制方法，规范财务预算编制的流程，促使预算的编制和实际工作有效结合，提高预算编制的质量和实用性，最大程度地发挥预算编制的效能。与此同时，单位应当用变化的眼光去看待财务预算的编制，通过对预算的适时调整，提高预算的科学性和合理性，从而规范有关财务工作人员的行为。

（四）提高社会服务的效果和效率

提高支出结构的合理性行政事业单位应当在财务预算的编制过程中，对单位使用的资金进行良好的分配和规划，提高单位的社会服务效率。财务工作人员不仅要重视对资金支出总额的控制，还要重视对资金使用结构的控制，必须将有限的资金用到最需要的地方，提高投资的合理性。所以说，单位应当将设备投资、建设投资、待摊投资进行区分，合理划分资金的支出范围，严格分析资金的使用方向，提高投资结构的合理性。

四、结语

总而言之，预算管理是一种全员、全方位、全过程的管理，涉及行政事业单位工作的全过程，要求单位的全体工作人员共同付出、积极参与，是行政事业单位做好各项工作的重要保障和基础。因此，行政事业单位应当充分加强自身的财务预算管理能力，增强财务预算的执行力度，提高本单位的社会服务效果和效率。

作者：靳峰单位：甘肃省水利厅