行政事业单位财务预算管理研究

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引言：

行政事业单位财务管理的任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督加强对国有资产管理，防止国有资产流失，降低行政事业成本，达到支出成本最小化，实现资金使用社会效益最大化。

一、行政事业单位部门预算管理的必要性

行政事业单位部门预算管理能够行使监管职能：一方面，部门预算管理与国库集中支付、政府采购等财政改革相配套，对财政资金实行全程监控，明确了资金的动向，及时的发现漏洞，维护国家公共财政资金的安全使用；另一方面，部门预算管理规范了财政收支行为，降低了资金安排的随意性；此外，通过对资金的管理分析，可以了解行政事业单位运行的整体动态，帮助相关部门做出相应的调控政策，对资金的流动和运行起导向作用。部门预算管理还能反映工作中存在的具体问题。通过对经费使用和工作进程的对比和分析，能够直接地反映单位各部门和个人工作的具体情况，从而做出客观的评价，便于相关部门和领导采取相应的绩效考核机制，制订奖惩措施，促进部门或个人提高工作效率，使行政事业单位的工作积极有序地开展。

二、行政事业单位部门预算管理的现有状况

国家公共财政改革以来，已建立了一套比较科学、规范的部门预算管理体系，在规范行政事业单位财务运行、整合财务资源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事业单位预算管理依然存在着一定的问题。具体体现在以下几个方面：一方面，监督管理的体系不健全，相关职能部门没有进行有效监管，不能体现监管职能的公平性，预算管理监督不公开透明，第三方参与监督的力量相对薄弱。由于缺乏监督和约束，预算的编制与执行存在脱节现象，不能做到专款专用，项目串用、预算透支等问题依然存在。到年底了，预算不够的进行追加，而项目资金有结余的，又有突击花钱的现象。因此，预算的执行比较随意，使得行政事业单位部门预算缺乏本质上的影响力。另一方面，缺乏科学的预算管理方法，这是行政事业单位部门预算管理的薄弱环节。特别是在弹性比较大的项目预算上，预算单位为了本部门的利益，总是尽量地多报预算，而财政部门在审核时，没有科学的约束机制，形成“会哭的孩子有奶吃”的现象，这些都会给资金的支出带来压力，造成财政资金安排不合理、部门预算管理不科学的问题。此外，行政事业单位财会人员业务素质有待提高。行政事业单位的财务工作主要以报账、核算为主，不像企业的财务人员需要参与到生产、销售等管理活动中，因此有的行政事业单位对财务人员的配备不重视，少数行政事业单位财务人员无证上岗，或由其他人员兼职，专业知识短缺和业务能力的匮乏也使得一部分单位的财务管理混乱，部门预算不能得到很好的执行。

三、行政事业单位预算管理的建议

1、转变观念，提高对预算管理重要性的认识。

首先单位领导和员工要意识到预算管理是实现单位自我发展的有效途径，是建立自我约束、自我控制机制的有效手段，是优化财务资源配置、提高事业单位管理水平的有效方法。预算管理不是为了束缚单位，而是为了更好的实现单位职能。其次要认识到预算管理工作不仅仅是财务部门的工作，是需要所有部门参与的系统工程，各个部门都应树立预算管理的观念，共同参与到预算管理中来。

2、提高财务管理素质水平。

要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员的素质水平。从职业道德素质层面来看，要提升财务管理人员的职业操守和职业道德，保证财务人员具有较强的自我约束能力，在遵守国家相关财经法律法规的前提下，兢兢业业地做好本职财务工作。从业务素质层面来看，相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等，为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。此外，财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训，全面提高自己的专业素质水平。

3、科学规范预算编制。

一是要使用科学的编制方法，零基预算的编制方法是要求在掌握单位业务发展需求和人员状况的基础上，结合内外部因素和未来各因素的影响，科学的预测经济发展变化，还要切合实际的编制方法，要彻底弃用基数增长的预算编制方法。二是要做好预算编制的准备工作，编制预算之前要调查取证，保证预算项目的可行性与真实性，对部门虚报预算的情况应严惩不贷，并做好各个预算项目的详细记录，既有利于监督及时发现问题所在，又有利于对预算执行的考核评价。三是要严格规范专项资金管理，国家明文规定禁止将专款挪作他用，对于短缺资金支持的项目应重新做科学性评估，同时加强对专项资金的监管，严惩专项资金的挪用行为。

4、加强预算执行的监督和考核。

首先应加强对预算执行的控制与监督，一方面应设置专门的预算执行监督机构，对违规行为专项整顿，如违规发放职工福利等；另一方面是依靠上级部门不定期的对下属单位检查预算执行情况，严惩违规行为。此外，预算的执行过程中不能片面的强调执行进度，对执行进度与预算进度偏差过大的应及时反馈给预算管理部门，及时对预算计划和资金安排加以调整。其次应做好预算实施效果考核分析。预算的考核评价是预算管理的最后一个环节，也是连接下年度预算计划的环节，其承上启下的作用尤为重要。事业单位应结合自身特点建立一套相适应的预算考核体系，用以衡量项目收入完成情况、支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等，一方面能发现存在的问题和自身长处所在，另一方面还能根据各个部门的完成效果做出奖励或惩罚警告，提高员工执行预算的积极性。

四、结语

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着市场经济的发展，行政的事业单位的财务预算管理需要充分的与市场经济相结合，体现市场经济发展的特点，从而更好的推动我国行政事业单位财务管理工作的发展，带动财务管理工作能够取得新的进步。

作者：韩颖 单位：临猗县财政局