事业单位预算管理初探

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一、加强预算管理的意义

1.有力提升有效管理能力。

预算管理需要各个环节之间的协调，需要多个部门之间的有效沟通。预算目标的确定和预算编制是对事业单位战略目标的量化，预算的执行过程是事业单位战略目标的实现过程，预算的控制是事业单位战略目标的有效保障手段，预算分析有利提升战略管理能力。

2.有利高效使用资源。

实施预算管理有利于对经营情况进行有效的监控与考核。预算的编制结果和预算的执行结果，通常会分别成为其业绩考核指标的设定依据和评定依据，预算的执行分析是监控经营情况的重要手段之一。通过预算计划可以使资源被统筹调度、合理安排，有效地避免资源的无效或低效使用。

3.有利提高事业单位收入并节约成本。

通过全面预算，可以初步发现年度经营中潜在的风险，有效地规避或化解部分经营风险。在全面预算的编制环节，预算管理单位在分析内外部影响因素的基础上，对增加收入和节约成本费用提出切实可行的计划；在预算执行控制环节里，收入与成本历来是重要的监测指标，预算管理单位不得不提高应变能力，对变化作出迅速反应；在预算考核评价阶段，收入成本经常被作为利润等基本指标的辅助参考指标，与业绩考核结果甚至薪酬计划相关联，激励预算管理追求增加收入、控制成本。

二、事业单位预算管理的存在问题

1.对预算管理重要性认识不足。

虽然我国有关事业单位预算管理的规章制度出台了不少，但在一些事业单位，无论领导还是员工并没有从根本上意识到预算管理的重要性。领导层只关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益，即为了获得更多的财政拨款，往往会夸大一些项目的支出费用，并不关心预算本身的准确性。财务部门在编制预算时，缺少必要的调研和论证，存在许多不符合实际的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算。预算执行的随意性较大，预算结果与实际差异也很大，这样的预算已经失去了预算管理存在的意义。

2.预算的执行力不强。

预算控制是最大的难点。预算控制是指依照已经制定好的预算目标或标准，对业绩进行监督和评价，其目的是在造成巨大损失之前迅速采取补救行动。预算目标要服务于单位目标，并非越细越好。预算制定出来以后，要恰当掌握预算控制力度，当经济环境的变化造成预算目标和单位目标发生偏离时，可根据当时的实际情况进行检查、修订和调整，使预算具有一定的灵活性。针对在预算执行过程中时间跨度大、情况变化复杂，一些事业单位普遍存在预算实施进度慢、项目结余资金规模较大或项目资金严重不足的现象，这说明没有对预算管理给予足够的重视，预算没能提供有用的参考和导向。

3.预算监督方面。

事业单位预算能有效的贯彻执行离不开对预算的监督。预算监督主要是指对资金使用情况的监督，包括财务部门的监督以及审计部门对预算管理各个环节的监督。事业单位的财务部门负责单位会计核算和一些辅助性工作，剩下的大部分时间用在处理向政府申请资金的报告上。业务部门在实施具体项目缺乏和财务部门的沟通，使内部监督无法发挥有效的作用。

三、事业单位预算管理的改进措施

1.提高全员预算管理意识。

事业单位领导应当转变观念，把预算管理作为一个具有重要意义的管理工具，要认识到预算管理有利于完善单位基础管理，可以有效地优化资源配置，可以使单位从事后核算转化为事前的预测、计划和事中的控制，由无序管理转向有序管理。鉴于预算管理在管理决策和管理控制的职能，决定预算管理是全员管理。因此，在预算管理实践中必须打破许多传统的作法，改变预算管理仅仅由财务部门去完成的现状，要对组织管理的模式和管理机制作出相应的变革，让各部门参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动。为了制定符合单位实际情况、切实可行的预算计划，使预算编制的更为细致，增加预算的科学性和可操作性，必须做好编制前的准备工作，落实管理制度，严格按预算办事，提高预算的控制和约束力，全力以赴保证预算管理目标的实现。

2.要加大预算管理的执行力度。

各部门应按照批复的预算严格执行，建立预算执行岗位责任制，明确责任中心，把各责任区域的成本划分为可控成本和不可控成本，各责任区域对本区域发生的可控成本负责，将预算向下层层分解，将预算执行过程的责任落实到个人。对于执行过程中形成的预算差异，应进行分析、形成差异分析报告，成为预算预警系统的主要支持性资料。对于超预算项目以及预算外项目一定要有批准程序，否则，预算就没有严肃性。如发生的差异不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事项，所以预算管理必须是动态性管理，并随时检查该程序的有效性。

3.建立激励奖惩制度。

一方面能充分调动员工的积极性，使预算考评落实到实处，真正实现权、责、利结合，另一方面能够有效引导员工的行为与单位目标保持一致。现实的情况是：很多单位未实行激励机制和责任追究机制，预算对员工缺少约束力，员工执行的积极性不高。虽然有的单位存在相应的考核体系，但大多缺乏科学性和规范性，仅仅走走形式，形同虚设。因此，要加强预算管理，必须在预算期结束后对预算执行的结果进行分析和评价，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，要给予奖励；对预算工作不能完成的部门要分析原因，明确责任，确属惩治的范围，一定要进行惩治。要将预算执行情况与员工的绩效挂钩，以有效引导员工的行为。奖惩的方式，包括物质和精神两个方面。

作者：陈晓娜 单位：苍南县人力资源和社会保障局