事业单位预算管理研究(4篇)
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一、预算管理
预算管理简单的来说就是运用一定的预算方法，对单位的资源进行合理化、最优化配置。这里的资源不仅包括单位运营所需要的资金，还包括其他形式上的资源。而一般情况下，事业单位预算管理最主要的内容是进行资金的预算管理。
二、预算管理中存在的若干问题
1.预算管理的意识不强
目前，我国事业单位的预算管理往往只存在于形式上，事业单位与财政资金的管理者对于预算管理缺乏明确的认识，而他们的忽视会导致相应工作的工作人员对预算管理工作的懈怠。这让预算管理失去了其本身的意义与价值。预算管理机制不完整事业单位进行预算管理与预算监督的主要对象是财务部门。然而，实际操作中对财务部门与其他部门的监管往往没有很好的区分。这使财务部门没有得到应有的高权限监督。这是预算管理机制不完整造成的。
2.预算编制方法不科学
目前，我国大多数事业单位使用的预算编制方法还是传统的增量预算法。这种预算编制方法最大的优点是操作简单、节约预算编制成本，在我国事业单位预算编制发展进程中发挥过不容忽视的作用。
3.预算管理人员不专业且人员配备不到位
目前，我国事业单位普遍存在预算管理机构简单化、预算管理人员非专业化以及预算人员配备不完整化的问题。出现这一问题的主要原因还是单位领导者与管理者的预算意识不强。而正因为他们对预算管理认识上的不正确、态度上的不重视，造成开展预算工作的主要部门，财务部门形同虚设，造成配备的预算人员不专业、人员数量不到位等问题。这种情况最终导致预算结果质量偏低，预算内容与预算机构无法取得单位领导者的足够信任，导致事业单位的预算编制陷入恶性循环。除此之外，预算管理人员的非专业出身也是导致预算结果出现偏差的原因之一。
三、加强预算管理的措施和创新
要实现预算管理的存在意义与价值，最主要的措施之一是建立健全的预算管理体系。目前，对我国大部分事业单位而言，预算管理只是其财务部门兼管的任务之一。这造成相应工作人员对于预算编制的认识与态度上存在偏差。而建立健全的预算管理体系，不仅可以让财务部门的预算管理工作结构化、有序化，还可以端正预算管理人员的工作态度，促使预算管理工作得到足够的重视。
1.采取科学的预算编制方法
建立健全的预算管理体系的首要工作是采取科学的预算编制方法。预算编制方法同样需要做出改变与创新。行之有效的预算编制方法是“零基预算”。这种预算编制的主要依据是事业单位的自身业务情况，其预算结果的科学性更强，提供数据的参考价值也更大。
2.再造有效的预算管理流程
在解决预算编制方法之后，需要对以往的预算管理流程进行再造。因为，只有根据自身情况对预算体系进行科学化的调整，对预算管理流程进行有效化的再造，才能使预算管理工作更富有灵活性与战略性。在这里就推荐“8步走”的预算管理流程。这“8步走”分别是：预算准备、预算编制、预算分析、汇报结果、预算审议、跟踪执行、质询报告、考核评价。预算准备的目的在于对预算部门下达预算编制的要求，必要时提供专业性指导；预算编制的主要工作是收集相关信息并结合相关要求制定筹集和分配预算资金的年度计划，是预算管理流程的主要内容之一；进行预算分析是对预算数据的具体利用，分析的结果对事业单位未来工作有极大的指导意义；对预算分析结果的汇报是向审批机构报告，以便审批机构根据相关分析结果做出决议。
3.加强预算管理人员队伍建设
除了科学的预算管理方法之外，事业单位还应做好相应预算管理人员队伍的建设工作。一方面要提高事业单位管理者及预算管理人员的认识。正确的预算管理思想与良好的预算管理意识，对事业单位管理者及预算管理人员来说并不是一种束缚，而是正确高效完成本职工作的工具，是预算管理制度实施的良好保证。另一方面要完善预算管理人员的配备。再完善的制度也要考人来执行。
四、结语
预算管理是事业单位内控的主要内容，有效的预算管理能对事业单位未来工作的走向做出一定程度上的指导，甚至对整个社会产生许多积极的影响。因此，做好预算管理，提出有效合理的预算管理要点，对保证事业单位财务透明健康以及工作效率十分重要，且具有必要性。
作者：梁振锋 单位：东莞市财政局沙田虎门港分局
第二篇：事业单位预算管理问题及建议
一、对事业单位进行预算管理的积极影响
现阶段由于事业单位改革问题的深化，事业单位中的预算管理工作也逐渐出现问题。由于事业单位的预算管理与国家的资金存在相应的联系，因此搞好事业单位的预算管理工作是有效提高国家资金调配合理性的有效前提。在现阶段事业单位中管理方法的角度，单位中资金的预算管理对单位日常工作、以及相关管理人员的管理观念具有十分重要的意义。事业单位中的预算管理工作是对单位中资金的监察方式，同时预算管理工作能够在事业单位的日常工作中发挥对资金流向的计划、监控等效用。因此，在事业单位中进行预算管理能够进一步促进单位管理能力的提高，优化事业单位中资金收入不平衡的现状。事业单位进行预算管理，其实是对国家财政部门的资金通过一定的考察方式以及事业单位内部预算管理方式，进行合理的资金调配。经过一定的实践表明，事业单位中进行科学合理的预算管理能够对事业单位现存的资源管理实现有效融合，同时能够将企业的财务预算工作达到最大程度的经济收益。
二、事业单位中预算管理工作中存在的问题分析
（一）事业单位中对预算管理工作认识不到位
现阶段在事业单位中对预算管理工作的执行力度还存在一定程度的欠缺，由于相关事业单位的领导在进行预算管理工作方面还不够重视，对其具体实施的认识也没有达到深入。通常事业单位中对预算管理工作只是表面性的对其进行整理，并没有深入的将其深入到工作中。以此为基础，部分事业单位在进行预算管理工作的过程中，相关管理人员仍然缺乏一定的认识。事业单位中没有直观的预算编制管理部门，在进行预算编制的同时，只是由财政部门对编制工作进行实施，在预算编制的工作准确性以及科学性方面，还是存在一定的深入性。另外在事业单位预算编制工作中，依然存在一定的不足，因此在事业单位的预算管理工作中难免会产生影响，导致事业单位中预算管理工作与其执行力度不能有效结合，因而事业单位中进行预算管理工作的重要性没有办法进行有效展现。
（二）事业单位中进行预算管理监督
工作缺乏一定的执行力度在现阶段事业单位中的人员结构中，有关于预算管理监督工作的执行力度方面仍然缺乏一定的力度，导致事业单位中大量的预算管理工作缺乏监督，而导致预算管理工作只是表面工作，没有真正落实到实处。因为现阶段的事业单位中预算管理工作还缺少一定的监督依据基础，导致事业单位中的监督执行力不够，以致于事业单位中的预算管理工作无法实现真正的效用，因而约束了事业单位的发展。同时事业单位在预算期结束之后，并没有完全将预算管理中的考察情况进行详细的分析，因为事业单位中的预算管理监督工作的执行力度不够，不能将其中存在的问题进行解决。
三、事业单位中针对预算管理工作出现的问题解决建议方法
（一）深入认识预算管理工作，提高事业单位中进行预算管理工作的观念
由于事业单位中实施预算管理工作的认识普遍比较弱，事业单位中进行预算管理工作其有效条件是对预算管理工作进行侧重，因此，要提高事业单位中工作人员以及相关管理人员进行预算管理工作的观念。提高事业单位中预算管理工作，最先要从事业单位中的相关管理人员的观念进行提高，相关管理人员要对相关的管理规定进行深入了解，同时要对事业单位中的预算管理工作相关规定进行全面掌握，在工作的同时要认识到预算管理对事业单位工作的积极影响。事业单位的相关管理人员只有自身认识到预算管理的重要性，才能真正提高事业单位中对于预算管理工作的实施，提高事业单位中的工作人员进行预算管理工作的认识。除此之外，相关的管理人员也可以在事业单位中组织与预算管理相关的培训机构，对员工进行培训，使员工真正认识到预算管理对事业单位的工作的重要性，同时让工作人员意识到进行预算管理工作不仅仅是事业单位或者财政部门的工作。相关的管理人员要提高自身在预算管理工作之间的合作以及参与性。只有工作人员了解到参与预算管理并不是对事业单位的束缚，是对事业单位进行深入发展的有效途径，对事业单位中预算管理以及财政相关资源的使用效率进行提高具有很大程度的积极影响，使工作人员能够积极的参与到预算管理中。
（二）优化事业单位中进行预算管理方法，提高预算管理监督力度
事业单位中的预算管理是促进事业单位发展的有效途径，在此过程中需要对预算监督管理执行力度方法进行规范，可以从以下几个方面进行考虑。其一是需要将责任预算的观念引入预算监督管理中，使预算监督管理标准执行工作范围以及相关的职责进行分化，将其详细的落实到不同的部门，甚至是部门科室的工作岗位中，将预算管理与事业单位中的工作岗位考核进行最大程度的融合，推进事业单位中预算管理工作的积极发展，保证推进事业单位中的预算监督管理工作的执行力度。其二事业单位中要将预算管理工作进程进行确定，将预算管理工作按照工作人员的不同工作指标进行合理的分配，将工作落实到每个月份中，从而将事业单位中预算执行进程不平均的问题进行进一步的解决，全面避免事业单位中年末因为资金大量盈余或者结转的问题，保障事业单位中预算监督管理执行力度的严肃性。其三是事业单位中要严格按照规定将单位中的资金流向进行合理预算，事业单位中不能将资金进行自主进行转变资金流向，不可以占用专项资金。对于事业单位的经济收入和实际经营收入必须要严格遵守收支两条线的原则，不可以自主的进行自由的使用资金。
四、结束语
综上所述，事业单位中的预算管理事项是具有不可取代的意义，预算管理事项的成效在一定程度上决定了事业单位能否正常的进行经济运营。为此，事业单位必须要不断加强预算管理的执行力度，然而我国目前阶段事业单位在预算管理工作中仍然存在一些不足。为此，笔者在文章中针对我国事业单位预算管理工作进行简单的分析，并根据分析的结果从优化事业单位中进行预算管理方法，提高预算管理监督力度、深入认识预算管理工作，提高事业单位中进行预算管理工作的观念两个方面阐述了问题的解决方式，以此来大力推动我国事业单位中预算管理工作的发展。
作者：胡昶 单位：浙江省长兴县职业技术教育中心学校
第三篇：事业单位预算管理现状及对策
一、事业单位预算管理简介
(一)事业单位预算管理的内容
事业单位预算管理是对事业单位下一个发展时期内，根据事业单位的服务项目的发展目标和规划，作出财务收入和财务支出的预算。预算管理实在各项工作还没有正式开展的时候进行的，因此，预算管理对事业单位的工作具有重要的指导意义。在预算期限结束之后，事业单位在进行会计核算时，可以结合预算内容对实际账目进行比对，比对数据可以作为下一阶段的预算计划的重要参考，帮助事业单位在财务管理上有所反馈。
(二)事业单位预算管理的研究意义
受事业单位传统的财务管理模式的影响，事业单位对于财务预算方面存在很大的疏漏。受事业单位自身性质的影响，其财务支出相对于财务收入要大很多，其余部分由国家拨款，因此破产的风险极小，这导致了事业单位在财务管理上的惰性。然而从全局发展去看，事业单位拨款的合理化对于节约资金，合理分配资源具有重要意义，事业单位预算管理的良好开展，还可以帮助其内部高效的利用资金、资源，避免的浪费和无序的现象，对其他工作的开展也具有重要的指导作用。
二、事业单位预算管理的现状
(一)事业单位管理层对预算管理重视程度不足
事业单位领导层传统的财务观念是只重视财务收入，希望能够尽可能的为单位争取到更多的拨款，而对于财务的支出和预算规划则没有给予足够的重视。在事业单位的财务支出上，由于没有全面规划的约束，财务支出的合理性和必要性往往并不能进行有效的审核和控制，随意性较大，只是在事后进行的会计核算。没有预算管理做指导，阻碍了事业单位的高效发展，同时失去了对事业单位的运转进行指导的意义。
(二)事业单位预算管理的管理体系不完善
一项措施的应用需要依靠制度体系来维持其执行力，而在现在的很多事业单位中，预算管理的管理体系并不健全和完善，传统遗留问题较多，财务状况的秩序性较差，资金使用时节制性差，在很多财务管理的边缘地带，甚至容易滋生出贪污腐败的现象，造成了资金的无端浪费。要想从根本上对预算管理进行改革，就需要探讨制定出一套完善合理的预算管理的管理体系，严格规划和控制资金预算和使用情况。
(三)事业单位预算管理人员专业素质有待提升
事业单位预算管理人员水平参差不齐，很多人对于预算管理的重要性并不明确，在进行相应的工作时，专业水平的限制也成为了预算管理制度顺利进行的一大阻碍。并且在预算管理改革进行的过程中，专业人员的意见的方法对于制定更为合理和科学的预算管理体系具有更高的参考价值。
三、事业单位预算管理的改进对策
(一)加强事业单位预算管理相关理念方法的学习
事业单位相关负责人应当意识到预算管理对于事业单位工作良好运营的重要意义，带动下属机构学习预算管理的相关理念和方法。完善合理的预算管理体系的应用，离不开单位工作人员思想观念的革新。事业单位要想做好预算管理的相关工作，同时还需要提升自己在相关领域的专业素质，只有具备了思想上的重视和能力上的方法，才能更加扎实的建立起合理有效的预算管理方式。
(二)建立完善合理的预算管理体系
建立完善合理的预算管理体系，是事业单位财务管理上亟待解决的事。完善的预算管理体系应当包括，对未来一个阶段内的资金支出事宜进行规划，可以相对宽裕的对资金进行预分配，对财务收入进行预计。在一个阶段结束后，预算管理要结合会计核算进行财务分析，对每一笔账目的出入原因要有所了解，在制定下一阶段的财务预算时，可以以上一阶段的财务报表和预算报表为参考，尽可能做出更为优质的预算管理。
(三)加强人才的培养和引进
加强人才的培养和引进，是促进事业单位预算管理革新的关键，新鲜血液的注入和新思维的引进能够为单位带来新的活力。加强对事业单位内部财务工作人员的培训工作，提高思想觉悟，明确服务意识，在事业单位日常的运转中同样要有危机意识，合理安排资金的使用方向和使用效率，在完善合理的预算管理体制下良好地开展预算管理工作。
四、结语
事业单位工作的顺利开展是保障社会公共服务等非盈利性工作良好进行的保障，完善合理的财务预算管理体系可以帮助事业单位健康高效的运营。以建立完善合理的预算管理体系为目标，以改革为手段，以为人民服务为宗旨，促进事业单位的良好发展。
作者：陈春瑕 岳凡琦 单位：黑龙江测绘地理信息局教育中心 黑龙江大学审计处
第四篇：事业单位全面预算管理思考
一、概述
（一）事业单位全面预算管理的含义
全面预算管理是用来分配企业财力、物力、人力等资源的一种方法体系。在事业单位中实施全面预算管理，就是以事业单位的财务管理目标为基础，对单位的收入、支出、公共产品和服务等方面做出的全面财务计划。它是要把单位各级领导、工作人员所以进行的各个环节都纳入预算的管理体系。形成全方位、全员参与的，涵盖了事业单位所有活动的管理系统。
（二）事业单位全面预算管理的特征
1．系统性：全面预算管理由多个因素组成的动态系统，牵扯到事业单位发生的多种经济现象。2.全程性：全面预算管理贯穿到单位运行过程的每一个方面，参与活动开展的每一个步骤。3.全面性：全面预算管理包括事业单位各个部门运作的每个方面。4.全员性：全面预算管理是将预算目标层层分解到每一个员工的头上，尽可能的调动员工的积极性，不仅要领导参与指导，同时，也需要每位员工的支持和配合。5.效益性：单位进行全面预算管理是为了结合自身，合理分配本单位的有限资源，进而提高单位自身的经济效益。
（三）事业单位全面预算管理的意义
第一、能够将本单位所有的资源合理配置，最大程度的优化资源利用。全面预算体系的重中之重是做好预算，一个合理的预算会明确的规定好每一项资金的使用目的和使用方法，这样不仅可以保障资源的合理利用，而且还能防止浪费资源。第二、能够统筹安排好资金分配，保证国家政策得到贯彻执行。全面预算管理规定必须按功能使用各项资金，做到专款专用，防止单位的资金在不受监管的情况下被随意挪用。第三、有利于事业单位评估工作的开展。如果全面预算体系得到有效实施，那么在进行评估时，可以根据制定的预算比较实际利用财政资金的情况是否达到预算标准，通过多角度评估事业单位进行，使评估结果能够更加客观全面和科学合理。
二、事业单位的全面预算管理体系
事业单位全面预算管理体系包括三个方面，即预算的编制、执行和考核。预算编制是整个体系的起点，预算编制完成后必须推动预算执行，这是全面预算管理的关键，预算考核是全面预算管理的最后一步，要对预算执行情况进行评估，并根据评估结果制定相应的奖惩方案并加以落实。事业单位对预算的编制。单位运行各项事业的起点就是编制预算，预算编制的是否合理，是否符合本单位的实际情况，直接关系到单位接下来各项工作的开展，所以，编制预算在整个预算体系中发挥着至关重要的作用。事业单位对预算的执行。全面预算管理要求全员参与完成单位的预算目标，而不是只有管理层了解预算目标，将指标和责任层层分解，保证制定的预算能够细化落实到每个部门的各级人员头上，单位的每一位工作人员才是预算的最后执行者。事业单位对预算的考核。完成执行预算后，事业单位对预算从编制到执行这整个过程进行考核，根据实际分析预算编制所设定的目标，每个工作人员对自己完成情况负责并接受考核，对预算工作完成出色的部门或个人，给予相应的激励，完成不好的部门或个人，则总结教训、努力提高。
三、事业单位全面预算管理存在的问题
（一）预算意识不强，机构设置不合理，预算管理环境差
我国事业单位具有某些政府职能，肩负着服务社会、维持社会秩序的职能。单位领导通常政绩意识较强，而不重视对财务的管理，更有一些领导认为只有财务部门才要制定预算、执行预算，单位的其他部门参与不到也无需参与。领导观念的错误和意识上不够重视使单位的预算机构形同虚设，其他部门在进行日常的收支活动时，也会对已制定的预算不够重视，从而并不按照编制的预算执行。单位人员消极应付全面预算，导致预算的科学性降低，全面预算管理的作用得不到有效发挥，导致整个预算管理环境变差。目前，我国事业单位正在面临逐步且全面的改革，若单位领导的传统观念不加改变，那么单位的组织机构也不会有什么突破，更别提预算制度能够在全单位推广。即使某些事业单位跟随改革的步伐，完善组织机构设置，若在日常工作中，并不按照全面预算管理的要求进行，那么改善的组织结构也就形同虚设。
（二）预算管理体系不够完善
由于单位领导的不重视，许多事业单位都没有形成系统完整的制度来保证预算编制、执行以及考核，预算管理体系也没有起到制定之初所期待的作用。而且许多单位没有明确预算编制、执行和监督的主体，约定俗成的许多单位通常以财务部门为主编制年度预算，其他部门只起到辅助的作用，要求的结果也只是执行收支平衡即可。真正意义上编制预算应关注的，应该是如何合理的配置单位有限的资金，这一点很多单位都没有真正做到。
（三）预算编制方法不科学，编制预算的质量不高
在编制当年预算时，许多事业单位用的是参照上年预算并结合本年规划的方法制定。这样制定出来的预算，往往都是按照前一年预算基础上是逐年增加的增量预算，不仅带有极大的随意性，还会导致实际发生的支出与制定的预算严重不符的情况。比方说，没有对一些项目支出进行科学的论证，没有结合项目本身的情况，这将导致形成的预算不够准确，甚至有可能会大量超过项目所需的预算，最后形成大额资金的结余。
（四）执行全面预算的约束性有待进一步加强
对全面预算的执行，目前还缺少规范的约束机制，不能有效的对接资金分配和管理，对财政资金的使用情况也没有与绩效挂钩。这就不能足够引起领导和各级工作人员的足够重视，出现了预算成为一纸空谈，真正执行时候并没有按照预算来行动的现象。还有一些单位没有平衡预算的支出进度，将一些大额的项目统一集中到年末来收支，这也会容易出现年底支出突然增高，影响全面预算实际约束工作进度的效果，为全面预算体系真正起作用增加了阻力。
（五）缺乏有效的监督和考评机制
现在许多事业单位还没有设置一个有效的测评系统来评判预算执行情况。而且，很多单位并没有设置机构或人员实行全过程控制及监督预算执行过程，更不用提关于制定一个切实可行的预算执行力考核机制，也没有将部门责任人和职工的绩效同预算的执行情况相挂钩。没有一个监督预算执行情况机制，将对全面预算管理的开展产生极大影响。
四、解决事业单位全面预算管理问题的对策
（一）完善事业单位预算管理体系
首先，提高单位全体人员预算管理意识。这依赖于单位负责人带头重视，并在单位内部积极宣传全面预算管理的重要性，使全面预算在员工工作时能够起到指导作用，同时调动员工参与的积极性。编制预算时，要科学计量、合理把控，核实各个项目的基本数字，不仅要参考本单位制定的上年预算执行情况，还要结合各种影响因素，在正确把控全局的基础上编制预算。在此基础上，要把指标落实到每个员工，用预算管理员工的日常工作，来保证所制定的预算得到有效执行。其次，要完善预算管理制度。完善的预算管理制度应做到有计划的管理，有目标的执行，强化监督管理，完善考核机制。完善的预算管理制度还应规定单位需要设置怎样的预算机构，每个员工应该担负怎样的责任等内容。最后，要依据科学的方法来设定本单位的预算目标，设置专门人员监控预算的实施情况，在期末的时候，考核各部门预算执行情况。在预算实施的过程中，应适时向监督人员反应预算的执行情况，为下一期预算的合理编制、监控预算执行过程等提供全面、真实的依据。
（二）规范编制程序，科学合理的编制预算
编制合理的全面预算，要求单位准备充足的时间、足够的人员来保证高质量编制预算，还有预算编制的方法要有所进步，可以参照“零基预算法”，改变以往都以上一年数据为基础稍作增加作为今年预算的方法，充分了解自身的情况下，保证本年编制的预算能够更加符合各项收支指标，基本的预算支出要定员定额的测算，数据测算的过程也要有凭有据，对于项目的选择，要分清轻重缓急，优先选取切实可行的项目，合理的安排资金的分配。
（三）严格执行预算，建立有效的考核、监督机制
首先，在执行预算的时候要严格执行各项相关的财经法规，以确保事业单位预算的完成。在不得违反国家的财务规章制度的同时，也要避免不必要的支出，更不能随意的改变预算资金规定的用途或者扩大支出的范围。其次，在预算执行的过程中，各事业单位应结合自己的组织结构特点建立考评监督机制，对预算的执行全过程进行监督、分析和考核，按照单位各级人员的执行情况及时纠正发生的偏差，保证顺利完成本年制定的预算目标。预算执行的重要保障是对预算执行力的考评机制，将预算责任逐级落实到每个部门的各个成员身上，以此为标准做绩效考核，按照预算执行的好与坏给予相应奖励或处罚。同时充分发挥外部的监督作用，请外部审计对预算的编制及财务决算方面进行监督审查。
五、结论
综上所述，全面预算工作涉及事业单位的环节和内容较多，因此它并不是一个一蹴而就的过程，完善的全面预算体系需要领导和所有员工的积极参与，加强预算管理和细化预算编制的同时，要建立一套完善的全面预算管理制度。更新换单的全面预算管理模式和运行机制要能够适应事业单位运行的需要，更要能够跟上社会发展的要求。
作者：程敏 单位：南京市江宁区交通运输局
