国有企业预算管理与绩效考核问题分析

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摘要:国有企业是国有资产的集聚地，往往涉及国家重要产业领域，对国民经济的发展起到重要的作用。预算管理是国有企业经济资源配置的基本手段，通过量化实现企业决策目标与资源的分配，而绩效考核体系作为激励机制的主要构成，对预算管理起到巨大的助推作用，二者存在不可分割的关系。随着我国社会主义市场经济的发展，国有企业预算管理与绩效考核体系越来越完善，但依然存在很多问题。本文对国有企业预算管理与绩效考核之间的契合点进行了分析，探讨了当前国有企业预算管理与绩效考核中存在的问题，为强化国有企业预算管理与绩效考核提出了一些建议。

关键词:国有企业预算管理绩效考核

一、国有企业预算管理与绩效考核的契合问题

市场经济的推动下，国有企业发展思路从规模扩张转变到核心竞争力的构建上来，越来越重视整体的经济运作。要实现整体运作链的长期有效运行，就需要有效的预算方案作为支撑，绩效考核由此产生。研究中，作为预算管理的助推器，绩效考核常常与预算管理联合起来，二者相互促进、相互影响，从而促使国有企业核心竞争力的建设，确保企业长期稳定运行。根据目前的经济发展形势来看，企业之间的竞争越来越激烈，竞争的重点逐渐转向内部财务管理工作方面，企业的预算管理工作受到普遍的重视。国有企业的内部考核系统是开展预算管理工作的前提，可以保证预算管理工作的有效运行，有利于保证国有企业的长期有效运行。国有企业预算管理工作与绩效考核工作之间的结合，有利于促进预算管理系统的完善和进步，可以将决策和资源之间的分配进行量化；预算管理是国有企业实现财务战略目标的重要手段，也是提高国有企业利润和管理水平的重要途径，可以在很大程度上规避金融风险，保证国有企业的资产安全，提高内部控制管理工作的质量和效率。国有企业的预算管理工作可以了解财务状况的方向，调增经济管理结构，但是现实中的预算管理和绩效考核工作效果较差，存在着较多的问题，因此国有企业在进行预算管理分析时，首先要找到内部经济结构中存在的问题，并及时采取有效的措施逐步解决。

二、国有企业财务预算管理工作中存在的问题

(一)预算管理观念淡薄，预算编制方法不合理

部分国有企业内部的管理层混淆了财务管理和预算管理工作之间的关系，导致预算管理和财务管理工作内容混乱，造成预算管理工作难以得到真正的落实，预算管理制度形同虚设。部分国有企业的预算管理目标的制定缺乏实际性，没有根据自身的实际情况来设定预算目标，也没有将国有企业的战略目标进行分解和细化，导致国有企业的战略目标和预算管理目标缺乏衔接性，预算管理并不能反映整个国有企业的真实情况。其次，国有企业的预算编制由编制依据、编制方法和编制内容三个板块共同构成，部分国有企业的预算编制依据不够详细充分，预算编制手段缺乏合理性和科学性，导致预算编制成本过高，严重降低了预算管理工作的质量。同时，部分国有企业的预算指标没有根据企业的实际情况和业务特点来设置，预算编制内容不够完整和全面，预算范围不合理，往往将财务收支和对外投资作为预算测算的主要内容，难以反映全面预算工作要求，导致预算编制范围过于片面。

(二)国有企业内部关系复杂，导致预算执行效率较差

国有企业具有与一般经济组织结构完全不同的性质和内部关系，具有较强的行政性质，预算管理工作也受到行政权力的影响和限制。部分国有企业预算组织的责权关系不够明确，管理人员在开展预算决策时难以发挥积极主动性，往往受到国资委权力的影响和约束，忽视了国有企业在开展预算管理工作中的独立性。其次，国有企业内部关系复杂，上下级层级设置较多，导致信息交流和传递缺乏有效性，导致国有企业的预算目标和预算管理制度的执行效率较低，正常的预算管理目标难以顺利实现。同时，国有企业的预算管理数据信息的收集和分析工作质量较差，信息口径不统一，导致信息录入工作难以顺利开展，信息数据偏差问题严重，进而影响了国有企业预算管理工作的质量。(三)部分国有企业的内部控制工作质量较差，形式主义过强部分国有企业的绩效考核指标设置没有充分考虑自身实际情况，财务内部控制体系不够完善，单位内控机制中存在着较多问题。部分国有企业内部控制工作量较大，工作任务繁重，内控工作人手相对不足，造成了内部控制岗位设置的不合理和无效性，不相容的岗位没有做到合理分离，岗位职责不清。其次，一些国有企业内部没有有效的绩效考核体系，预算管理形式化严重，预算管理体系没有完整的绩效考核体系作为基础和支撑，没有了执行体系的支撑，预算管理工作的作用就难以真正发挥作用，员工开展预算绩效管理工作的积极性就会严重下降，导致预算管理制度流于形式。

三、国有企业加强预算管理和考核工作力度应该采取的措施

(一)国有企业全体应该提高对财务管理的整体认识

国有企业要要求财务部门、纪检部门和审计部门做好本职工作，要适当加强对财务管理工作的监督和审计，进而提高财务部门做好财务管理工作的意识。其次，财务管理人员要加强自身对财务知识的更新和学习意识，要有竞争概念和对财务工作结果负责的觉悟，要有自我克制、自我约束、自我改进的意识，同时国有企业应该加强对财务管理人员工作的指导和培训，要不断提高财务管理人员的工作技能，建立良好的竞争机制并民主制定奖惩办法，促进财务工作人员的工作积极性。再者，国有企业要改良财务管理的工作环境，营造严谨的财务管理氛围，充分发挥员工自主权，渐渐在员工之中树立对工作结果负责的意识，改变原有对上级负责的概念，进而做好财务管理工作，提高管理水平。

(二)国有企业要优化预算编制程序，深化财务改革模式

随着经济发展进程的不断加快，互联网和计算机技术逐渐得到了普及，这对国有企业的发展环境产生了巨大的变革，国有企业改革程度需要不断深化，预算管理工作制度也应该不断调整和优化。但是国有企业的预算编制程序应该根据国有企业改革和转型的实际需要进行适当的调整，在预算编制方法等方面，应该充分考虑到不同的经济环境和政策法规要求，要根据国有企业不同性质和不同周期的业务来采用相应预算编制方法，并要制定合理科学的预算方案，提高预算方案的可行性，保证预算管理目标的顺利实现。再者，国有企业要明确自身的财务状态，了解自身的业务发展情况，深化财务改革模式。国有企业可以根据企业的实际财务状况建立科学的计量模型，识别市场的机会和风险。同时，国有企业应该跟进市场发展的实际情况，了解市场的需求和发展要求，加强财务管理能力并提高财务内部和外部资源整合能力。国有企业应该优化财权配置和财务治理结构，变革财务组织结构，提高企业适应市场的能力，调整财务战略和政策，建立财务动态分析模型，提高财务监控能力，进而实现预期财务战略目标。国有企业要加强专业化管理人才，同时加强绩效考核工作力度，要定期开展培训工作，不断提高财务人员的职业素养和道德素质。

(三)国有企业要建立科学有效的考核指标体系

预算方案的有效执行需要有科学的考核指标体系作为支撑，因此国有企业要根据自身产品和业务的生命周期来调整预算方案，可以根据业务性质和国有企业的发展需要来优化考核指标，提高考核指标的科学性和合理性。其次，国有企业要尽快建立预算执行的责任制度，要提高预算管理制度的执行效率，保证预算管理目标的顺利实现。同时，应该对预算执行情况进行定期考核，将实际财务信息数据与预测的财务数据进行对比，检验预算管理方案的效果；国有企业要强化预算考核工作力度，提高员工工作的积极性，将预算执行工作与员工的切身利益联系起来，保证预算方案的顺利实行。

(四)国有企业要积极发挥财务预算对风险管控的职能

再者，国有企业要做好财务机构职能的转型，深化市场化改革程度，可以适当将市场机制引入国有企业当中，可以借鉴现代企业绩效考核模式，同时，国有企业的财务管理工作要摆脱以往的职能观念，应该转变财务管理机构的职能，要建立健全财务信息管理系统，做好财务信息的收集、筛选、汇总和分析工作，同时要注重构建财务信息平台，以便实现财务信息资源内部共享，以便提高财务预算工作的合理性，让预算管理工作范围更加全面要及时通过财务信息分析和处理工作来识别财务风险，建立风险预警机制和风险防控制度，保证财务预算职能的有效发挥。

参考文献:

[1]石利宗.试论国有企业预算管理存在的问题与措施[J].中国外资,2014,(3)

[2]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所,2012

[3]周洪.探讨国有企业的全面预算管理[J].现代经济信息,2013,(5)

作者：付健 单位：江西省投资集团公司