基层统计单位预算管理思考

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摘要:近几年来，在财政部门和主管部门的监督指导下，基层统计单位的部门预算编制和预算执行情况有了明显改善，但仍存在着一些不够规范、不够完善的地方。笔者在基层统计单位从事财务工作将近20年，现结合实践，就当前部门预算管理中存在的问题谈谈自己的几点想法。

关键词:几层统计预算管理思考想法

一、当前预算管理中存在的问题

(一)部门预算管理意识薄弱

单位领导大多存在“重资金、轻预算”的惯性思维，认为预算编制只是为了要钱，如何编制并不怎么关心。所以，很少有单位成立部门预算管理组织机构，即便成立了，也基本是“表面文章”，形同虚设。财务人员对部门预算的认识和重视程度不够，缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”的预算管理理念，预算约束观念比较淡薄。

(二)部门预算编制不够科学

时间紧，造成预算编制的随意性。现行的部门预算编制实行“二上二下”程序，预算编报时间基本上从每年的四、五月份开始，到预算批复后，整个过程大概要持续大半年。为了按时完成预算编制工作，财务人员可能会“闭门造车”，在一定程度上造成了预算编制的随意性。质量差，削弱部门预算的严肃性。在实际预算编制过程中，基层统计单位财务人员和业务部门往往沟通不足。由于缺乏业务部门开展统计调查活动所需要的大量基础数据，财务人员大多是参照上一年度的部门决算数据，使预算编制回到了“基数+增长”的传统老路。在这种情况下，预算编报不可能很好地反映下一年度调查工作中所需要的实际开支。一些调查项目经费严重不足，而另一些调查项目经费却持续增长；一些不需要安排的支出项目经费没有减少，而另一些大额必要支出却被遗忘。

(三)预算编制和执行偏差大

人员配备不足，素质寸差不齐。统计部门业务性较强，单位领导更关注各项经济指标考核，财务人员大多身兼数职，会计工作只是附带，精力远远不够。有的基层统计单位财务人员变动频繁，甚至不熟悉会计业务，只会做简单的会计账，根本不懂预算管理知识，更无从谈起预算编制与预算执行的一致性。基本支出不足，挤占项目经费。一是预算下达的人员经费缺口较大。如基层调查队，下达的人员经费标准滞后，津补贴地区差大，公积金缴存比例不一，人员开支大多不能足额保障；二是现行既定的公用经费预算定额标准较低，导致会计科目混用，部门项目预算成为基本支出的补充。如业务招待费，预算金额普遍较低，实际支出超标准现象严重。

二、加强预算管理的几点建议

(一)重视部门预算编制

首先，单位领导应增强预算意识，从思想上重视部门预算编制工作，将部门预算管理当作一件大事来抓，制定编制原则和指导思想，并监督预算执行情况；其次，财务人员要树立“零基”意识，即在预算编制过程中，树立从零开始，依需测算的零基预算思维。要与统计业务科室保持沟通和衔接，通过积极组织、认真论证、领导决策等程序，保证预算编制最大程度地切合实际，满足需要。

(二)夯实预算编制基础

一是掌握真实的财务基础数据。财务人员在编制部门预算前，应做好充分准备，对本单位的人员信息、资产状况、项目类别逐一摸底，做到心中有本账。二是制定科学、合理的公用经费定额标准。结合最近几年本单位实际支出水平进行定性和定量分析，制定出科学、合理、符合实际的公用经费定额标准，满足“保运转”的基本需求。三是完善单位项目预算，保证立项充分。统计部门调查项目多，财务人员要争取业务科室的参与配合，提高项目预算的科学性。首先，认真听取业务科室对以往年度部门预算的意见；其次，要求业务科室发挥自身的专业优势，根据年度工作安排，结合本地区物价水平，编制出各统计调查项目的“小预算”，如：每个调查项目，要了解样本有多少，如何分布，聘用人数，补贴标准，会议培训次数，出差频率等等必不可少的开支，再经过单位领导一一审核论证后，由财务人员参考近年来的收支状况及预算执行情况，认真测算出各项目支出的范围和标准，确保做实预算，使每个调查项目预算做到“有据可依”，大大提高项目预算的科学性。四是推进预算精细化管理。坚持基本支出预算编制实行定员定额管理，项目支出预算管理实行项目库管理。对于跨年度调查项目，应有科学规划，依据项目实施进度编制年度预算指标。建议将项目经费预算分解细化到各业务科室，这样有利于增强预算执行责任意识，提升预算执行管理水平，为加快预算执行进度提供组织保证。

(三)严肃部门预算执行

预算编制和预算执行是预算管理的两个重要组成部分，两者具有高度的统一性和严肃性。预算批复一经下达，应严格按照预算执行，不得随意更改资金用途。在预算执行的过程中，应明确责任，树立预算约束理念。单位领导为部门预算执行进度的总负责人，统领本单位预算执行管理工作；财务部门是预算执行工作的具体承担部门，必须加强预算执行规范化建设，确保调查工作的开展与预算项目一一对应，避免‘“张冠李戴”，保障预算执行的严肃性。

三、结束语

部门预算管理是一项长期的、系统的工程。对于基层统计单位而言，最大的问题是预算管理意识落后，预算执行困难。基层统计单位必须高度重视算管理的重要作用，准确把握《预算法》的新精神和新要求，要在实践中不断摸索，提高预算编制质量，推进预算信息公开透明，强化预算执行效果，改善预算执行偏离预算编制的现象，逐步完善中期部门预算规划，提升预算管理水平，将预算管理制度改革不断向纵深推进。

作者：添红 单位：国家统计局宣城调查队