行政单位预算管理问题及完善策略

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摘要:指出行政单位预算管理中存在的问题，并对行政单位完善预算管理工作提出建议和改进对策。

关键词:行政单位;预算管理;问题;对策

行政单位预算是指行政单位通过分析自身的实际情况，制作出符合单位要求的年度收支计划。预算管理作为我国公共预算体系的重要组成部分，不仅推动了整个行政单位的正常运转，而且促进了国家的经济发展。行政单位预算管理工作的主要内容是预算编制和预算的展开。为了提高预算管理质量，必须从预算编制和预算执行两方面入手。在保证预算内容科学合理的前提下，保证预算的及时有效实施，使预算能够充分发挥在行政单位的指导作用，为行政单位的发展提供保障。

1行政单位实施预算管理的作用

1.1有助于促进社会监督

社会监督是宪法和法律赋予的权利，依照法律、社会道德和职业道德对执政党和人民银行的行为进行监督。为了防止一些行政单位乱花钱，必须加强预算管理，并向社会公布有关数据。在社会监督的同时，随着预算管理工作的开展，很多行政单位能够正确、准确地理解这种政策导向，积极反省自己的行为，并不断完善相关的管理制度，有效地控制本单位的支出，使单位资金能够有效运转。

1.2有助于提高工作效率

要促进行政单位的发展，必须有良好的规划和战略目标，才能对行政单位各部门进行有效的管理。通过预算管理，明确各部门的分工，减少各单位在运作中的隔阂，预防部门之间的不协调，提高其运行效率。通过对行政单位的资源进行预算和协调，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率。此外，行政单位的总体战略目标可以通过预算的实施与控制、分析和调整来实现。

1.3有助于达成行政部门的总目标

财务的预算管理水平决定资金的使用效率，对行政单位能否充分发挥其内部和外部管理职能、实现社会服务价值的最大化起着决定性的作用。通过预算管理，分解行政部门的具体目标，促进行政资源的整合，提升资源的利用效率，优化资源分配，提升其综合效益。脚踏实地的落实每一个小目标，更有利于达成行政部门的总体目标。

2行政单位预算管理中存在的问题

2.1对预算管理认识不深，没有引起足够的重视

行政单位的各项经费支出来自于政府财政拨款，大多数行政单位在财务管理中只注重完成年度任务，争取更多的预算目标，并没有对编制预算足够重视。只是对资金进行简单的规划就开始实行，未能将预算编制工作与年度工作计划相结合，也未能将项目预算与职业发展计划相结合。主要是行政单位管理者的预算管理意识淡薄，只重视短期效益，而忽略长期规划，使预算结果无法反映行政事业单位的整体发展情况，偏离了行政单位的长期发展规划。

2.2预算编制方法相对简单，缺乏科学依据

预算质量直接影响行政单位的各项活动，是决定行政单位绩效的关键因素。许多行政单位在编制预算时，往往不根据部门或单位的具体情况和实际业务发展情况来确定预算的收支，缺乏对本单位各项活动的深入调研，无法充分了解单位的实际情况。他们参考过去的基数，只考虑当年的影响因素，进行简单的预算和规划。使预算编制与实际情况存在较大的差距，影响行政单位的预算执行力，编制预算也缺乏科学依据的支撑。

2.3预算考评机制不完善，监督机制不健全

许多行政单位的预算管理存在着内部考核形式化、外部考核不够公开透明等问题。这些问题导致了预算评估机制不健全，预算管理资金得不到全面监督，预算信息得不到合理利用。大多数行政单位还没有建立成熟的预算结果评价体系，对目标管理的评价更倾向于完成工作任务和自身的团队建设，不重视预算编制和执行结果的质量，也不重视过程和动态考核，考核指标不够细化，造成预算的工作质量低。另外，我国行政单位尚未建立完整的预算监督管理系统，许多单位的预算监督工作流于形式，缺乏科学性、规范性和可操作性，对预算管理的制约作用很小。

3完善行政单位预算管理的建议

3.1提高对预算管理的认识和重视程度

行政单位预算管理工作中出现的问题与领导者对预算管理认识不足，领导班子不重视分不开。行政单位的领导者要充分认识加强预算管理的重要性和紧迫性，把预算管理工作纳入总体工作规划，作为加强财务精细化管理的重点来把握。单位负责人要提高预算管理意识，高度重视预算管理工作，树立加强本单位预算管理的观念，各部门要积极参与加强预算管理意识的建设。统筹安排本单位的经费预算，在编制预算计划时，要进行深入的调查，决策要慎重，多听取审计部门的意见，才能避免因决策失误造成的损失与浪费。

3.2改进预算编制方法，提高预算质量

预算编制是整个预算流程的第一步。预算的质量影响行政单位的所有活动，是执行工作的关键因素。只有结合各单位的实际发展情况，才能合理地编制出全面、科学、规范的预算，保障预算的顺利实施。行政单位应该改变预算的编制方法，采用零基预算编制方法，改变上年基数加增长的预算编制方式，以零为基点，逐项审查预算年度内的费用及支出标准，结合自身的财力情况、预算执行情况、绩效评价结果、年度工作任务及项目准备情况等编制年度预算，重新测算各部门的需求，并确定当前的需求，优化资源分配，逐项审核分析预算内容，并确定合理的预算基础，有利于合理、高效的配置资源，减少资源浪费。行政机关应实施支出经济科目分类改革，优化部门预算编审流程，实现项目管理与预算编制无缝衔接。

3.3加强预算监督力度，实施有效监督

预算监督是预算管理和控制的核心，关系到财政资金的使用效率。行政单位要建立和完善内部监督管理机制，使单位监察、审计、业务部门和相关人员参与资金使用监督活动，对资金使用的每一个环节都进行监督，使资金的监督管理更加规范，更好地发挥财政的职能与作用。同时，行政单位应该积极配合社会监督，集中相关信息，避免公开渠道较多，信息分散，公众查找较为困难的情况发生，方便社会各方查阅与监督。行政机关应当使社会公众有机会接触和了解部门预算编制的相关政策依据、有关的预算管理规定等情况，让人们及时了解相关的背景知识，有利于公众更全面、更科学地行使监督的权力。公开预算信息，保护公民的知情权、参与权和监督权，促进合法、科学和民主的财务管理，提高预算管理的效率和有效性。

4结语

预算管理的顺利实施对行政机关的稳定运行有着积极的影响，行政单位的管理者和预算人员应该加强对预算管理的重视，改进预算编制方法，提高预算方案的质量，实施有效的社会监督，对当前行政单位预算管理工作中存在的问题进行认真地分析和改进，提高财务预算管理水平，确保预算管理工作的稳健运行，有效利用财政拨款，充分利用国家财政资源。

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作者:刘玥含 纪晶华 单位:长春工业大学