地质勘查事业单位全面预算管理分析

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摘要：近年来，地质勘查事业单位在国家工程建设、查找矿产资源等方面等作出了重要贡献，可以说，地质勘查事业单位的长足发展直接影响着国家经济建设。对此，为提高财政资金使用效益，推动地质勘查单位的长远发展，加强预算管理，并保障预算管理的全面落实具有重要意义。然而，当前在地质勘查事业单位全面预算管理中仍存在一些问题，影响了预算管理的落实和成效的发挥。对此，本文基于地质勘查事业单位全面预算管理策略展开探讨。

关键词：地质勘查事业单位；全面预算管理；问题；措施

建国几十年来，地质勘查事业单位始终在我国占据领先地位。然而，作为公益性事业单位，相当一部分单位领导对财务内控工作认识不足；预算管理机构未能切实发挥应有的职责，影响了预算的有序执行；在预算控制时，可依照法律较少，财务部门下发的《内部会计控制规范》主要是对企业进行规范，导致事业单位的内控制度建设不尽人意。如此，在全面预算管理中，执行难度较大[1]。对此，地质勘查单位应重视预算管理，实现全面预算管理的现实意义。

一、全面预算管理的概念与特征

全面预算管理主要是通过对单位内外环境进行分析，以单位发展战略为基础，对单位内的各项资源进行合理调配，为单位未来某阶段的业务活动制定具体的计划。在计划制定过程中，应实现数字化、明晰化与表格化，展现预算的全员性、全过程性。全面预算管理主要包含以下特征：其一，系统性特征。全面预算管理并非简单地对某一环节进行预算，而是横向、纵向两个层面对单位各个环节展开预算管理。在横向预算中，将各部门工作内部和职责有效结合，形成互相影响机制；在纵向预算中，将预算编制、预算执行、奖惩、考核等所有环节连接，形成上下体系。展现了预算管理的全面性与系统性。其二，全程控制特征。全面预算管理想要落实，必须制定总指标、分项指标等，并展开全过程的监督，对各个环节进行详细监控，实现对事业单位财务支出过程的全方位控制，提高财政资金使用效率。其三，全员参与特征。全面预算管理作为一项系统性工作，单位内的各个部门应积极参与，才能更好保障预算目标的实现[2]。其四，战略延伸特性。在事业单位运营中，全面预算管理的开展，实现战略目标是根本，因此，可以将全面预算管理作为战略目标在事业单位业务活动的延伸。

二、地质勘查事业单位全面预算管理中存在的问题

(一)全面预算管理的组织不健全

新形势下，纵观我国地质勘查事业单位的预算管理，可以发现，多数地质勘查事业单位已经开始认识到全面预算管理的重要性，并制定了预算管理制度。然而，预算管理的目的是对运行管理的全过程控制、降低成本、实现资金集中管理，对财务管理的不够重视是地质勘查单位普遍存在的问题，直接导致全面预算管理的组织缺乏全面性与合理性。并且，在一些事业单位中，预算管理机构松散、职责分工不明、预算管理目标缺乏导向性等较为常见，而这些问题的产生，多是因预算管理组织健全性不足导致，预算管理组织无法发挥作用，影响了全面高效的预算机制的形成[3]。

(二)全面预算编制方式科学性不足，操作性不强

全面预算管理，全员参与和全程参与作为其的突出特点，直接影响着全面预算管理的作用发挥。然而，在多数地质勘查事业单位中，因管理人员对其的认知度不足，仅财务人员参与全面预算中，其他部门的员工参与性不足，影响了全面预算管理的落实。尤其是预算编制方面，因业务部门参与度不积极，在全面预算编制中，缺乏准确的信息支撑，财务部门很难保障预算编制的全面性与可操作性，导致全面预算管理的形式化。

(三)全面预算管理的执行力度不足

为实现全面预算的管理目标，应保障全面预算的执行力度。然而，在诸多地质勘查事业单位中，即使开展全面预算的管理，在预算分析、预算调整、预算考核等中，仍存在诸多问题，如：在一些经营活动中，预算目标偏离却并未得到及时纠正；全面预算管理中，责任分解存在问题，责任未落实到位；未将预算管理引入绩效考核中，因此，全面预算管理的有序执行受到影响。

三、地质勘查事业单位全面预算管理的策略

(一)强化全面预算组织管理

在地质勘查事业单位中，为保障全面预算管理工作的有序开展，相关人员应结合单位经营管理实况，建立健全预算管理体系，提高全面预算管理的组织能力，推动预算管理工作的科学进行[4]。通常来讲，为提高全面预算管理的组织水平，应在地质勘查单位中设置专职的预算管理部门，加强其与单位各个部门的沟通，提高预算日常管理的科学性与全面性，为预算管理制度的全面落实奠定坚实基础，对全面预算执行进行全面监督，充分发挥全面预算管理的作用。另外，为强化全面预算的组织管理水平，应依照事业单位的实际需求落实预算项目组、绩效考核组、各个部门的责任，保障预算管理活动的全面贯彻，充分发挥全面预算管理组织能力，推动地质勘查单位的长效发展。

(二)提高全面预算编制的科学性

在全面预算管理中，预算编制作为基础性工作，编制的科学性直接影响着后续预算管理的合理性，因此，地质勘查事业单位应重视全面预算编制工作。在全面预算编制中，为提高编制的科学与合理，应遵循以下内容：其一，全面预算编制中，程序上应以上下结合为原则，由预算管理部门为基础，结合事业单位整体规划，确定预算管理的总目标；其二，全面预算管理人员应积极了解预算目标，并根据单位实况分解目标，将分项目标落实在各个部门甚至各个员工身上，对预算编制进行细化并落实，从而有效提高预算编制的科学性；其三，在选择全面预算编制方法时，应避免单纯采用固定预算、增量预算等方式，根据实际情况科学灵活选择不同的预算编制方式，对全面预算管理具有重要意义。如：预算项目为人员工资、差旅费等较为稳定的项目时，预算编制可采用固定预算方式；对于与地质勘查相关的业务预算时，应采用弹性预算；对于预算周期较短或不确定因素较多的预算项目，应选择滚动预算。如此，预算编制方式的合理选择，全面提高了预算编制的科学与合理。

(三)加强全面预算的执行管控

在地质勘查事业单位发展中，全面预算管理的应用，能够有效控制单位的财务支出，提高事业单位内部控制水平和单位的财政资金利用率，推动事业单位健康持续运行。然而，在实际发展中，全面预算的执行管控不到位，影响了全面预算管理的作用发挥，抑制了地质勘查单位的发展步伐。对此，为提高全面预算执行力度，首先，在全面预算管理中，明确工作人员的责任，制定相应的激励措施，提高工作人员管理积极性，增强全面预算管理的执行力度；其次，根据地质勘查单位的实际情况，积极应用信息化技术，对全面预算管理进行实施监督，提高其的执行力度。

四、总结

总而言之，在地质勘查事业单位的全面预算管理中，仍存在诸多问题，全面预算管理的组织不健全，全面预算编制方式科学性不足，全面预算管理的执行力度不足，导致预算管理的作用难以充分发挥，为地质勘查业务的顺利开展带来一定影响。对此，强化全面预算组织管理，提高全面预算编制的科学性，加强全面预算的执行管控，全面发挥全面预算管理的作用，有效提高单位内部控制水平，推动地质勘查单位的可持续发展。

参考文献：

[1]刘予湘.事业单位全面预算管理的实施策略分析[J].纳税，2018，v.12；No.203(23)：135-136.

[2]陈新龙.提升地质勘查单位全面预算管理的方法研究[J].管理观察，2018，No.685(14)：176-178.

[3]王国金.地质勘查单位预算管理分析[J].经济视野，2015(1)：156-156.

[4]郑晓燕.地质勘探单位全面预算管理策略分析[J].中国集体经济，2018，No.572(24)：45-46.

作者:赵文婷 单位:新疆维吾尔自治区有色地质勘查局