绩效预算管理下财政资金使用初探

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摘要:国家实行预算绩效管理不仅有效的保障了政府合理的落实目标，而且也提高了国家和政府办事效率。最近几年看来，各级财政部门都采用“花钱必有效，无效必问责”的理念。通过完善预算编辑的目标、预算执行的管理机制、预算完成的评价、评价结果的反馈、反馈结果的合理使用各个过程需要协调统一，积极推动落实各项预算绩效管理制度的制定和改革措施的实行，在绩效预算管理工作上取得进一步的突破。但是与国家提出的“紧日子、保基础、调结构、保战略”的思想纲领比较而言，各个部门的绩效预算管理工作仍然存在许多问题，大体表现在绩效预算管理意识薄弱，认识不到工作效率和工作责任的重要性，项目指标的细化和量化还不够充分，绩效报告也只能反映出一部分项目资金管理中存在的问题，还要明确切实可行的方法才能解决未来绩效预算管理中存在的问题。

关键词:绩效管理;财政资金;使用效益

近些年，我国地方财政基于中央所制定的相关政策正在努力的展开多种多样的绩效管理方式，所取得的效果也是十分显著，然而，就整体的大方面来分析，我国针对预算的绩效管理依然显得不是很完善，始终保持在萌芽状态，缺乏统一的思想认知状态，同时，当前的管理制度显得极为不成熟。基层的地方法律推广程度还需要进一步的提升，很多区域发展失衡，和中央所制定的政策目标导向存在很大差别。当前与未来针对财务管理的发展要求就是不断的对财政资金的运用效率进行提升，同时还需要强化对预算绩效的管理。

一、加强预算绩效管理的方法

预算管理作为一个系统管理预算的根本在于能够对绩效的目标、运作、反映等一系列过程进行管理，在对预算绩效管理的过程中，我们需要通过最佳的管理理念来对预算进行编制，这一系列过程都应当监督预算的执行，观察预算管理的实际效用，最终将预算评价进行反馈之后，就应当对实际的操作去呈现出应有的评价结果。

(一)绩效管理的目标

1．制订绩效管理目标

只有一项好的绩效目标才能够为绩效管理带去一个很好的导向，这也能够塑造出一个合理有效的预算管理系统，当我们在对绩效管理目标制定时，应当制定出一个与实际的绩效标准和绩效内容相适应的目标，而针对预算的单位需要依据国务院所制定的预算管理标准之后，参照财政部出台的相关规定采取对下一年度的预算编制的内容进行设计，针对里面所编制的内容呈现出我国基本的发展规划以及我国事业单位的发展策略需要对全部的费用支出进行分割比较。在对预算绩效计划编制完成之后，才可以编制绩效管理目标，而绩效管理目标则应当与部门目标之间保持统一性，同时确保一定的可行性，在对预算绩效管理的编制的整个过程中需要说明怎样对绩效目标来完成的具体措施以及所使用的方式方法和所需要的资金。

2．绩效考核的审核

财政部应当基于我国出台的有关规定，依据我国近些年财政发展的基本规划去参照有关部门的实际状况来制定绩效管理目标，此时应当确定绩效管理目标是否能够对部门的职责进行体现，而且还需要保证绩效管理目标能够具有一定的实施性，最重要的是资金的申请还应当确保合情合理，倘若所设定的绩效管理目标与标准不太相符，那么财政部就应当依据有关政策及时的做出调整，并进行修改，符合标准之后才可以对预算进行审核。

3．批复绩效目标

在落实各级别的人大审查财政预算之后，财政部不仅需要对财政预算进行批复，同时还要对绩效管理目标进行批复，绩效管理目标应当确保准确、科学才能够得以批复，唯有这样才能够确保监控预算的有效执行，实现绩效目标与实际状况的真实对比。

(二)实行绩效跟踪管理

在预算绩效管理当中最为关键的一个部分便是要保持和绩效预算管理的实施的全过程跟踪，首先需要对本单位的实际状况进行确定，基于此来制定出行之有效的管理制度跟踪方案，同时能够定期的完成对绩效跟踪管理的结果进行有效审核，如果绩效目标的结果产生了偏离，此时需要立即进行修正，保证之后的工作能够顺利的开展。

(三)实行绩效评价管理

在预算绩效管理过程中最为关键的部分便是对预算绩效进行评价，完成对预算评价之后需要基于预算评价的实际结果来进行汇总，针对预算资金的执行效果能够做出合理有效的评估，评估的结果主要表现在是否能够实现预期目标，是否存在一定的经济效益，是否具有更深入的可行性。基于绩效完成的结果来对绩效评价方案进行编制，该过程当中应当通过合理有效的评价工具，选择适当的评价手段，之后依据实际状况来对有关指标进行设计完成，同时在对预算管理的各个部门进行执行的过程中，应当基于本部门的实际出发，当完成对预算结果的评价之后，需要编制有关预算报告、预算结果以及实力结果，然后对这些结果进行对比，当没有完成预期的绩效目标时应当对产生的一些状况进行详细阐述，同时对预算支出进行评价的部门在进行预算评价时，应当汇总形成有关报告，针对评价当中出现比较频繁的问题进行深入的探讨，寻找出资金预算管理当中具有的不足之处，同时基于存在的有关问题，来寻找出解决办法。财政部则需要不定期的对绩效评价活动进行指导和监督，同时还要对有关部门所提交的绩效评价报告进行详细的审核和批复，针对怎样提升资金的使用效率以及执行预算过程中产生的问题提出解决方式。

(四)绩效评价的结果反馈和应用管理

对于绩效预算评价的结果来制定出相应的反馈系统，同时使用当代的信息化技术来构建信息化应用流程，可以及时的对绩效预算管理的信息进行反馈和表明，预算管理部门同时还应当依据反馈的信息、监管体制提出切实可行的操作方案，不断的提升工作的效率、降低成本的开支，有效突出部门的预算职能，展现出绩效评价的公平、公正性，特别是对一些具有较高关注度的民生问题，国家所制定的关键性项目应当确保透明化，便于公众的监督。

二、强化预算管理的意见

需要首先意识到，对于绩效预算管理重要性的强化问题，对思想认知进行统一，在党中央国务院的指导下给予有关规定来不断的对国务院所制定的政策进行落实，无论是当前还是以后都应当始终的坚持绩效预算管理工作来深化我国及预算管理体制的改革措施。

(一)组织领导的重要性

针对不同层级的财政领导官员应当确保在思想方面的统一，针对目前的制度当中具有的一系列问题应当及时的予以修正，明确职权分工问题，对整体的工作效率进行提升，针对不同的预算管理部门应当有效听从财政部的管理，逐步的增加新政策的试点工作，财政部以及预算管理部门应当保持实时沟通，不断增加两者之间的合作关系，让绩效预算管理的工作能够顺利的展开。

(二)建立健全体制

针对当前所开展的绩效管理体制，应当依据实际状况，实现对绩效预算管理的办法采取有效改良，制定出合理的评价机制，对评价指标进行明确，完善反馈绩效预算评价体系，不断加大对于绩效预算管理的投入力度，提升绩效预算管理实际水平，让预算的支出始终处于最低水平。

(三)深化体制改革

对于当前所开展的政府预算管理体制进行不断的优化，同时还要对会计管理制度进行完善，基于不断的实践体验来进行滚动预算的编制。不断加大力度，对国家目前的集中收付机制进行彻底的改革，坚定的做到基于预算的模式来对政府的收入进行管理，提升国有资产管理水平，确保资产和预算能够达到相互统一。

参考文献:

［1］张绍光．预算绩效目标编制问题探析［J］．中国财政，2013(13):52－53.

作者:王颖 单位:西安市疾病预防控制中心