事业单位预算管理创新初探

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摘要：随着经济的发展和事业单位的制度改革愈发推进，企业化的管理模式逐渐影响事业单位的发展。本文分析了事业单位在全新的企业化管理模式下如何科学进行预算管理，力求扩充事业单位在市场中的竞争地位，为事业单位的长远发展奠定良好的基础。

关键词：事业单位；预算管理；企业化管理模式

事业单位是中国经济发展中最具有特色的一部分，在市场经济不断改革扩充的过程中，创新事业单位的管理模式，引进企业化的管理模式做好事业单位资源最大化利用，做好预算管理让事业单位的经营变得具有自主权，符合市场经济发展的需求，为事业单位的长远发展创造良好的条件。

一、企业化管理模式下事业单位预算管理的特点

1.企业化管理模式下事业单位的预算管理是两种模式并存的。事业单位的预算管理是根据单位的特点编制的，在企业化的管理模式下，事业单位的预算编制分为两类，一类是上报上级管理部门的部门预算，一类是事业单位自身发展需要的内部预算，两种预算在编制的时候存在较大的不同，应当依据不同的编制方法进行完善。事业单位内的工作人员在内外扮演着不同的角色，单位内的职责和事业单位体系内对外应尽的职责，不同的管理体制容易造成单位预算管理体制的混乱。

2.企业化管理模式下事业单位的预算管理模式需要建设双重的管理目标。企业化管理模式下事业单位的预算管理需要设定双重的目标，既要考虑事业单位体系内外部事务的统筹协调，发挥行政单位的性质，又要以事业单位的经济效益最大化为目标，在预算管理上做好业务开展，合理预估未来事业单位内部管理和发展的支出，优化资源配置，减少费用支出，确保事业单位按照企业的目标实现长远的经济效益，追求更多的预算管理的效率。在企业化管理模式下，事业单位的预算管理要遵循科学化的原则，综合两种不同的管理体制进行完整的预算计划的制定，使得事业单位的双重管理目标得以实现，有助于企业事业单位的长远发展目标的实现。

3.企业化管理模式下事业单位预算管理流程变得愈发复杂。企业化管理模式下预算计划的制定流程包括预算活动的组织、预算计划的编制、预算计划的执行、预算计划执行的监督、预算计划落实的考核以及预算计划的评估，事业单位的预算编制人员需要落实部门预算以及企业预算的并存原则，既能够发挥行政单位的功能，又要完善企业的经营目标，整体的预算管理流程变得复杂、多变，不再是单一的预算管理模式就能够满足事业单位的需求。可以说，部门预算与单位内部的预算在编制、执行、监督以及评估等几个流程上都具有不同的表现和要求，预算管理流程的复杂性造成了预算管理的难度，容易在执行的过程中出现问题，需要事业单位内的预算管理人员提起工作精神，关注预算管理的细节。

二、优化企业化管理模式下事业单位预算管理的建议

事业单位实行企业化的管理模式是我国经济体制下特殊的应用模式，有助于事业单位精准定位自己在市场经济中的地位，发挥正确的经济引导功效。实施企业化的管理模式让事业单位找准发展的方向，朝着企业的方向靠拢，在这期间要做好预算管理，针对事业单位的特点以及过往存在的问题进行资金的合理调配和资源的最大化利用。下文分析了事业单位如何在企业化管理模式下做好预算管理：

1.企业化的管理模式健全预算管理体制，做好职能分工。事业单位的预算管理要符合市场规律，将预算管理工作分别落实在预算科以及财务科上，分别承担不同的预算编制的责任，两个部门分别负责组织、决策、执行以及考核的工作，在事业单位内部强化预算的内部控制，在内部建立预算管理的流程以及体制建设，分别着手，负责不同的业务，避免预算管理目标不同造成管理措施执行时出现各类混乱的问题。事业单位的预算科在落实预算计划制定的时候要全面规范人员职责的分工，在专项资金使用的时候管理专门的财政预算，严格把控单位内的收入以及支出，设定专人的预算支出控制计划，对于事业单位内预算科目涉及的差旅费、办公费、会议费以及培训费可以引用全员参与的制度，建立全面的监督机制将所有的支出费用纳入到部门的预算计划之中，合理控制费用的花销，并在事业单位内部的预算管理执行过程中设置监督部门，时刻监督事业单位的预算计划的执行，并在每个月的月末总结时间内做好评价工作。在健全事业单位预算管理制度的时候，事业单位内的预算管理人员要建立严格的企业预算意识，严格区分工作的内容以及流程，根据事业单位的销售目标进行详细预算计划的编制以及执行，符合本单位的实际管理发展需求。

2.企业化管理模式下倡导全员参与预算的编制，使得预算计划变得更加符合事业单位的发展实际。在企业化管理模式下，事业单位的预算管理涉及到不同的科室和部门，在内部建立全员的培训，使得全科室的人员都参与到部门预算计划的编制中，每个科室都实际进行预算计划的编制，符合部门的实际进行预算计划的落实，届时还可以充分调动事业单位内部所有人员都积极进行预算计划的设计以及执行，做到企业化管理模式下预算计划的精细化落实，确保预算计划的编制更具有科学性以及合理性。事业单位的预算管理要落实全员预算编制，将事业单位的预算管理作为一个整体的计划，上至部门领导，下至部门员工都建立全员建立参与管理的理念，转变日常工作的基本意识，了解和学习预算知识，事业单位内制作通俗易懂的预算知识手册派发到每一个部门员工的手中，使得所有的工作人员都可以认识到预算工作的重要性切实激发全员参与预算管理的积极性。调动全员参与事业单位的预算管理工作，使得事业单位的预算计划符合经营发展的实际，在预算编制的时候吸收日常工作经验以及工作细节，统计每一个部门的支出细节，接收所有工作人员提出的预算计划改善的意见，有效增加事业单位预算管理的准确性，落实精准性。

3.企业化的事业单位预算管理要严格落实预算管理计划，强化预算执行以及监督。在企业化的管理模式下，事业单位在执行预算计划的时候要严格区分预算拨款收入以及销售预算收入，在资金支出的环节加快领导的审批，平稳事业单位内部的预算计划落实。对于事业单位的共同拨款，要分列账户进行资金的核算，并在实际资金划转的过程中监测预算计划的偏离度。针对预算计划的就执行情况，建立预警机制，定期分析预算计划的执行情况，召开月度、季度、年度的分析大会，回顾企业化模式下事业单位的预算计划编制情况，做好资金管理，在确保经济利益的前提下，做好企业管理，事前建立预警机制，分别从预算内、预算外以及超出预算的部分建立预警机制，并发动全员进行预算监督，及时向领导汇报管理进度，时刻保持对事业单位的预警信号的关注。

三、总结

在市场发展的过程中，事业单位的管理制度在优化，引进了企业化的管理模式，优化预算管理制度，确保事业单位发挥行政单位的功效，又在经济市场上占据发展的地位，实现企业的经营目标，改善以往预算制度中存在的问题，优化事业单位的长远发展，促使事业单位朝着企业的方向转型。

作者:李怒 单位:重庆广播电视集团(总台)