国有集团企业全面预算管理思考

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摘要：全面预算管理在国有集团企业中的应用，能够帮助企业更好地优化内部管理、实现成本支出的有效控制，为企业带来更多的经济效益。新的发展环境下，国企体制改革的不断深化，使得其面临着日益激烈的市场竞争，需要进一步加强全面预算管理工作来促进企业的健康持续发展。本文结合国有集团企业全面预算管理的意义，从存在的问题出发，就国有集团企业加强全面预算管理的有效措施进行了分析和讨论，希望能够帮助国有集团企业进一步强化预算管理，提高内部管理水平，减少资源浪费现象，提升参与市场竞争能力。

关键词：国有集团企业;全面预算管理;强化措施

一、引言

资本市场以及市场经济体制的不断完善，使得不少国有企业开始进行并购重组，逐渐形成集团公司，对于单位内部管理提出了许多新的要求。作为市场经济环境下企业强化内部管理的一种有效形式，全面预算管理被越来越多的国有集团企业所认知和使用，能够帮助企业夯实管理基础，加强成本控制，做好经营风险防范和资源优化配置，对于实现企业的长远发展具有积极意义。

二、国有集团企业实施全面预算管理的意义

首先，全面预算管理的实施，可以促进国有集团企业战略发展目标的顺利实现。将全面预算管理融入到企业战略管理体系中，在明确战略目标的同时，将其和预算管理结合在一起，能够帮助管理人员及时发现企业经营管理过程中存在的问题，结合企业所处的内外部环境，对集团战略规划进行调整，从而促进国有集团企业战略发展目标的顺利实现；其次，全面预算管理有利于促进集团内部的沟通与协调。全面预算管理与企业经营管理活动密切相关，具有全员参与性的特点，要求企业各部门及全体员工的共同参与，新时期，国有集团企业在实施全面预算管理的过程中，应该面向全体员工做好宣传工作，调动其参与全面预算管理的积极性和能动性，也可以实现不同部门不同岗位员工的相互沟通，提升工作效率；然后，全面预算管理可以带动企业管理水平的提高。借助全面预算管理，国有集团企业能够实现内部控制制度的标准化和规范性，对内控体系进行完善，对集团资源进行优化配置，提高企业整体管理能力以及参与市场竞争能力。不仅如此，全面预算管理还可以通过事前、事中、事后的全过程控制，对企业的风险管控及防范意识进行强化，减少财务风险发生的概率，减少风险所带来的损失。

三、国有集团企业全面预算管理存在的问题

（一）缺乏完善的组织机构

国有集团企业中的预算管理组织机构应该包含预算决策部门、预算落实部门等，但是从目前来看，多数国有集团企业都存在预算组织机构不完善的问题，仅仅设置了预算管理委员会来负责全面预算管理，甚至将全面预算管理直接交给财务部门，而财务部门由于本身需要负责的基础性财务工作众多，很难对全面预算管理进行有效落实，也影响了全面预算管理的实施效果。

（二）缺乏科学的预算编制

现阶段，部分国有集团企业在开展预算编制过程中，采用的是比较传统的方式和方法，没有能够做到与时俱进，导致预算编制欠缺合理性和科学性，形式化问题严重，而这样很容易出现预算松弛、资金浪费的情况。国有集团企业对子公司和分公司严格的预算管理，没有从子公司的业务特性进行思考，很多时候都仅仅是为了满足自身的管理需求，单一的预算编制方式欠缺灵活性，导致子公司预算编制过于被动，甚至会对其未来发展造成影响。另外，也有部分国有集团企业在选择预算编制方法的过程中，没有做好适用性评估，同样会对预算编制的效果产生影响。

（三）缺乏有效的信息反馈

预算编制是全面预算管理中一个非常重要的环节，能够为全面预算管理工作提供指导和参考，但是如果缺乏有效的监督和执行，再完善的预算编制也无法将自身的作用充分发挥出来。对于国有集团企业而言，预算编制需要由多个部门同时展开，财务部门负责汇总上报，预算执行则需要各部门对所批复的预算进行有效的贯彻落实，实现内部监督与外部监督的有机结合，以此来推动企业预算管理目标的顺利实现。而现阶段，相当一部分国有集团企业缺乏良好的预算执行能力和信息反馈机制，将预算管理工作的重心一味放在预算编制层面，没有就预算执行情况进行跟踪反馈，也无法对其中存在的问题进行解决，预算管理的作用无法得到充分发挥。

（四）缺乏健全的考评制度

新的发展环境下，国有集团企业面临着新的机遇和更加严峻的挑战，需要结合自身的实际情况，对管理方法和管理手段进行创新，这也使得全面预算管理得到了广泛应用，越来越多的国有集团企业开始将全面预算管理引入到了经营管理中。但是实际上，由于缺乏对全面预算管理理论知识的合理认知，加上实践经验欠缺，在实施全面预算管理的过程中，存在考评制度不完善、激励机制欠缺等问题，无法激发员工参与全面预算管理的积极性，也无法对全面预算管理的实施情况进行分析评价，导致全面预算管理成效难以充分发挥。

四、国有集团企业全面预算管理的强化措施

（一）完善组织架构

对于国有集团企业而言，想要确保全面预算管理工作的顺利实施，需要建立起完善的全面预算管理组织架构，负责预算编制、预算审批、预算执行、控制调整等相关工作，实现系统化的全面预算管理。实践环节，国有集团企业需要构建专门的预算管理部门，从财务部门抽调人员的同时，对外招聘具备专业经验的全面预算管理人员，建立可靠的全面预算管理队伍，确保全面预算管理工作的顺利实施。在条件允许的情况下，也可以聘请一些专业的预算管理机构，辅助预算管理部门做好全面预算管理的落实。

（二）优化预算编制

国有集团企业可以采用的预算编制方法有很多，有效的预算编制方法不仅需要具备较高的可靠性，还必须能够将子公司和分公司的运营状况、行业特征等考虑在内，确保预算编制方法的适用性较强。借助科学的预算编制方法，国有集团企业能够确保各项工作的顺利实施，继而提升企业预算管理的水平。另外，在进行预算编制的过程中，还应该制定规范化的预算编制流程，对每一个环节都应该严格要求，这样才能保证预算编制的效果。

（三）关注信息反馈

国有集团企业应该建立起完善的预算执行动态监控机制，确保信息能够及时反馈，对预算管理中存在的问题进行解决，同时借助预算执行动态监控信息报告制度，对各部门报告的内容进行整理分析，综合存在的问题，采取有效措施来对问题进行解决，推动预算编制和执行工作的正常进行，保证预算执行的规范性和科学性。

（四）做好考核激励

想要切实做好全面预算管理，国有集团企业还必须对全面预算管理的实施情况进行分析评价，依照具体的考核制度和评定标准，判断其是否合格，并且制定出有效的激励制度，激发工作人员参与全面预算管理的能动性，通过企业实际成本和预算成本的对比分析，找出偏差产生的原因，提出有效的改进手段，为持续做好全面预算管理提供保障。

五、结语

总而言之，新的发展环境下，全面预算管理是国有集团企业内部管理过程中的一项重要工作，在提升企业管理能力及核心竞争力方面发挥着积极作用，也能够确保企业发展战略目标的顺利实现。对此，国有集团企业应该高度重视全面预算管理工作，对自身在实施全面预算管理中存在的问题进行及时分析，采取有效的应对和解决措施，提升全面预算管理的实施效果，实现企业的健康持续发展。

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作者:朱旦旦 单位:义乌市建设投资集团有限公司