事业单位预算管理问题浅析

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摘要：近年来，随着财政账务系统不断推进，事业单位财务人员不断适应改革发展的需要。尤其是伴随着“财政云系统”的正式运行，在大数据的背景下，各项支出更加严谨，各项功能科目不能随意改变，更加突显出预算管理的重要性，对事业单位的财务工作提出了更高的要求。本文分析了事业单位在预算管理过程中存在的主要问题，并据此提出完善的具体建议。

关键词：事业单位；预算管理；财务控制

一、事业单位预算管理概述

1.事业单位预算管理的基本内容

事业单位预算是根据统一规范各级财政预算管理，形成指导加约束的体系解决纵向和横向的预算管理体系。主要内容括基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、决算和报告，以及预算管理一体化管理要素、预算指标会计核算实施方案等。

2.事业单位加强预算管理的现实意义

（1）有助于实现预算项目全生命周期管理。事业单位将所有预算支出以预算项目的形式纳入项目库，并根据各类预算支出性质和用途将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，坚持“先有项目再安排预算”，“资金跟着项目走”。同时，将项目活动和支出分解到年度，细化测算每年的预算需求，能够促进准确、高效编制预算。（2）有助于健全下级财政间预算衔接机制。预算管理可以实现上下级转移支付中预算的严丝合缝。上级财政应严格按照算法要求提前下达转移支付预计数，下级财政原则上按照上级提前下达的预计数编列转移支付收入预算，确需预估编列预算的，必须控制在上级上年实际下达的预算内，分转移支付项目单独列示，待上级实际下达后相应冲减预估数。（3）有助于提高财政资金使用效率。事业单位根据财政支出的总数，按照实际的工作需要，将指标细化并再次分配，不断强化预算基础结构，有利于提升行政事业单位的支出总数与结构控制效率。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

1.预算管理不够全面规范

对财政拨款之外的收支管理不严格，对部门和单位资金的规范管理不到位，税式支出管理尚未有效形成。基本支出标准不全面、不系统，不同层级政府、不同地区、不同单位对基本支出的需求各不相同，缺乏具体标准和规范。项目支出标准与制订进展缓慢，项目支出标准与预算评审、绩效评价衔接不够。

2.预算约束制度不够完善

很多事业单位的建设项目立项与预算衔接不够，许多项目属临时性的，突发性的，但是预算一般在年初已做，由于尚未建立动态预算编制和调整的机制，对于上述情况难以有效应对。专项项目管理与一般公预算的项目库衔接不够，对部门和单位预算执行的约束机制尚未形成，跨年度预算有关事项尚未形成有效的规则，财政属于当年预算，对于跨年度的长期预算没有好的解决方式，增加了财政负担。动态掌握预算编制和调整的机制尚未建立。既无法准确把握预算收支运行，提高执行效率，也不能提前发现问题警示风险，从全局和前瞻的角度为政府部门参谋决策。

3.预算管理存在沟通障碍

上下级预算脱节，政府和部门预算、单位预算衔接不够。预算编制、预算调整变更与其他财政业务缺乏有效衔接。国库集中支付、总会计核算、政府采购与预算编制的衔接不够紧密。预算执行数据与资产、负债、账务等系统缺乏衔接，致使单位预算正确性降低，动态掌握预算编制和调整的机制尚未建立。

4.预算安排与资产管理不衔接

财政资本性支出形成的资产和权益底数不清，资产配置与资产存量状况衔接不够，资产配置和支付不挂钩，例如支出管理不够完善，支出标准尚不健全、预算约束依然偏软，灵活性差，对一些没有实施的预算造成资源的浪费。

三、事业单位预算管理的优化对策

1.提高预算编制的精准性

建议事业单位完善以项目库为源头的预算管理机制，所有预算支出都要以预算项目的形式纳入项目库，并根据各类预算支出性质和用途将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目。各部门、各单位结部门事业发展规划提前研究谋划项目，通过常态化开展项目申报和评审论证，财政部门审核通过后储备入库。预算编制坚持“先有项目再安排预算”，“资金跟着项目走”。待分配项目细化和预算调整调剂必须调整项目库中的相关项目信息。预算管理各环节均以预算项目为基本管理单元。项目实施过程中动态记录和反映项目预算下达，预算调整调剂、预执行等情况，项目结束和终止时，系统自动计算项目预算结余。

2.建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制

事业单位应明确政府预算的测算规则和政府预算对部门和单位预算的控制规则，通过细化政府预算总额测算的规则，强化政府预算的总量控制作用，明确部门不得代编应由所属单位实施的项目，财政待分配项目在执行中应当细化为具体实施项目，保证预算支出执行落实到具体项目和单位。

3.健全预算指标账管理机制

（1）强化预算执行控制。在事业单位的预算管理中，在确定预算指标时应坚持“先有预算、再有指标、后有支出”，建立“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”的控制机制；支出预算和收入预算遵循“同增同减”原则，确保完整反映收支预算，真正做到预算管理源头数据无缝衔接和有效控制；预算形成指标，指标控制支出，切实硬化预算约束，真正做到支出以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。（2）强化对预算执行全过程的完整反映。建议事业单位的预算管理系统按统一的核算口径和规则完整记录预算指标增减来源及状态，实时动态地反映各级财政预算执行的运行状态，追溯预算从批复到执行全过程变动情况，真正完整反映预算执行全过程与全环节。

4.建立健全国库集中支付管理机制

（1）优化国库集中支付业务流程。严格要求资金支付均由单位通过一体化系统提出申请，系统照财政部门和主管部门设定的校验规则对预算指标等校验通过后，自动发送银行办理资金支付，再与人民银行清算，全流程实行电子化管理；在一体化系统中加强资金支付与采购管理、现金流量预测等业务环节的衔接，提高资金支付规范性和运行效率。将全年的计划指标按标准进行下达，方便单位记账、对账。（2）项目预算指标直接控制资金支付。单位根据预算指标申请支付资金，财政部门直接按照预算指标控制资金支付，支付直接对应明细、具体的预算指标；保留用款计划的地区，可以采取用款计划和项目预算指标对资金支付“双控制”的模式。系统根据预算执行情况，严格按规定自动计算结转结余资金；不得改变上年财政拨款结转资金的用途，不需要按原用途继续使用的，应当及时交回财政。

5.强化对单位资金核算的监督管理

建议逐步实行对单位资金严格按照预算控制执行的机制，将一体化系统与单位率金开户银行联网，单位比照国库集中支付流程，通过一体化系统办理资金支付。一体化系统应根据财政部门批复的单位资金预算，生成单体资金预算指标，财政部门再根据单位资金预算指标严格控制单位资金支付。单位应当按照财政部门有关规定及时将会计核算信息传送同级财政部门，财政部门则应积极创造条件，通过与预算单位联网对接，逐步实现同级预算单位会计核算信息的动态反映和集中存放。

6.建立健全预算管理与资产管理的衔接机制

（1）加强资产基础信息管理。逐步建立较为完整的资产分类与代码管理体系，加强资产分类与政府采购品目的衔接，简化单位预算编制与财政预算审核；建立资产卡片标准化理体系，反映各项资产的基本信息、财务信息和使用信息三类信息，全面反映资产配置、使用、变动等情况。（2）新增资产配置管理嵌入预算管理全流程。单位在进行项目储备时，需要配置资产的，应填报资产配置信息；单位申请预算项目时，对于属于资本性支出并形成资产的，原则上应依据项目库资产配置信息编制资产配置预算；资金支付时财政部门通过一体化系统汇集政府采购、会计核算、资产卡片等信息，对单位资产配置的实际情况要进行动态反映和监督管理；资产会计核算信息和资产卡片信息同步更新，形成会计核算和实物资产管理的双向控制；单位编制部门决算、部门财务报告和行政事业单位国有资产报告时，系统依据会计账簿中的资产价值和资产卡片信息自动生成相关资产报表，确保账表一致，相关报告衔接一致。（3）建立完整的存量资产反映体系。各单位在确保资产存量卡片与会计账务核对一致的基础上，加强存量资产信息在预算编制管理中的应用，通过将资产存量卡片导入一体化系统中，实现所有存量资产的完整反映，并将单位存量资产信息作为审核其资产配置预算的重要参考。随着财政云系统功能的不断完善，事业单位预算管理正在融合进财政云系统，通过大数据平台，将制度规范与信息系统建设密结合，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的预算管理机制。预算管理全面通过“云闪付”可以实现财政资金“无纸化”运行，在完善系统功能的同时，也能提高事业单位预算管理的工作效率，更好地发挥财政资金的使用效能。

参考文献

1.刘小红.关于行政事业单位部门预算管理的几点思考.财会学习，2019(06).

2.吴逸婷.行政事业单位部门预算绩效管理的实际应用分析.纳税，2018(36).

3.陈慧.行政事业单位预算管理问题与对策探讨.中国乡镇企业会计，2020(07).

4.陈广伦.行政事业单位加强预算管理探析.纳税，2020(16).

5.韩梅.关于行政事业单位预算管理问题的思考.行政事业资产与财务，2020(12).

作者:张锦茹 单位:宝鸡市渭滨区河务工作站