全面预算下事业单位财务管理模式探析

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摘要：在市场经济体系深入改革发展的情况下，从事业单位角度来说，在改革发展中面临各种考验。为了完成基础管理，增强自身综合实力，在开展财务管理工作时，将全面预算管理理念应用其中，减少财务风险问题出现，提高单位财务管理水平。本文就结合基于全面预算下事业单位财务管理的意义，重点分析基于全面预算下事业单位财务管理存在的问题，根据分析结果，提出基于全面预算的事业单位财务管理模式。

关键词：全面预算；事业单位；财务管理

对于事业单位来说，其属于承载社会职责的服务型机构，展现出非营利性特点，运营成本主要来源于国家财政拨款。因此，事业单位在运营过程中，应做好资金管理工作，加强监督管理，在保证单位公益服务质量的同时，提高会计核算水平，获取理想的工作效果。

一、基于全面预算下事业单位财务管理的意义

基于全面预算管理理念下加强事业单位财务预算管理，展现出的意义具体有以下几点。首先，在全面预算管理作用下，科学调配单位资金资源，对各项影响因素综合分析，制定详细的管理对策。事业单位在开展财务管理工作时，应结合时代发展要求，灵活引进预算管理模式，能够规范单位各部门资金使用行为，提高资金使用效率，从根源上减少资金使用问题的出现。其次，全面预算管理要求各部门积极配合，协调部门之间有效交流，让各部门经济活动有序进行。事业单位中设有多个部门，虽然每个部门以独立形式运行，但是关系密切。把全面预算管理理念应用其中，可以让每个部门了解自己的工作职责，与其他部门深入交流，有效提高单位管理水平，顺利完成管理目标。最后，加强单位预算管理，便于实现各部门绩效考核和监管。在开展全面预算管理工作时，能够对单位各项资源科学分配，防止发生资源随意消耗的状况，控制成本支出，提高整体效益。所以，通过预算标准比较分析，对工作过程追踪控制，结合预算执行结果，对职能部门工作情况考核，完善激励机制，规范员工工作行为，提高单位管理水平。

二、基于全面预算下事业单位财务管理存在的问题

（一）相关工作机制不完善

在预算管理中，为了将其落实到位，应构建完善的管理体系。在日常经济活动中，事业单位各个部门领导，对经济活动科学审批，让其经济独立性充分展现出来。然而，有些单位各个部门经济行为无法得到有效约束，内部控制比较薄弱，不管是内部审计，还是内部控制部门设置，实际价值没有充分发挥，在会计和经济活动中没有发挥监督管理作用。有些单位外部监督机构逐渐弱化，对于发现的问题没有及时采取相关处罚对策，对单位财务预算管理缺少有效的措施，使得预算管理工作无法落实到位，影响最终工作效果。但是部分单位没有结合预算管理要求，制定详细的工作计划，相应的工作机制不完善，无法给财务预算管理工作顺利进行提供正确引导，影响预算管理目标的完成。

（二）预算编制方法不科学

在预算管理中，重要内容就是预算编制和预算执行。从目前情况来说，部分事业单位在预算编制过程中，预算编制方法比较单一，主要是在财务部门的配合下进行预算编制。但是，由于财务部门缺少对单位整体情况的了解，所以无法从全局入手科学编制预算方案，更不会根据事业单位年度工作计划和重点进行合理编制，使得预算管理比较被动，容易发生追加预算的状况，或者随意对预算方案进行调整，无法保证预算管理刚性。部分事业单位在预算编制上，没有预留充足的预算编制时间，甚至部分情况下，要求相关部门在7天内完成。所以，缺项、漏项问题比较常见，预算编制整体比较仓促，相关人员缺少充足时间进行考证，各个部门只能结合以往工作经验进行预算调整，预算编制科学性不强。

（三）预算执行效率低下

事业单位在开展预算管理工作时，没有根据财务预算管理基本要求制定详细的工作计划，预算管理方案可行性不强，再加上预算管理体系缺少完善性，不能给后续工作开展提供指导，不利于预算管理目标的完成，无法获取理想的工作效果。首先，部分事业单位财务人员在借用公款过程中没有及时做好催缴工作，有偿资金挪用没有第一时间检查和盘点，容易引发呆账、坏账等问题。其次，事业单位财务管理水平比较低，财务人员对原始票据管理重视力度不高，无法保证单位票据信息的真实性和完整性，给弄虚作假现象出现提供可能。最后，事业单位资金管理不严，经费开支混乱，部分人员利用职责徇私舞弊、贪污腐败，让事业单位面临严重的经济损失。

（四）绩效考核不严

因为事业单位展现出特殊性质，部分事业单位经营发展并不以盈利为目标，并且各部门在业务上的差异比较大，无法设定统一的绩效考核标准。从另一个角度来说，如果各部门及相关业务采用分化管理模式，将会增加单位经营成本。在实际绩效考核过程中，部分管理人员受到传统经营理念影响，主要停留在传统层面上，普遍认为绩效考核是一个费时费力的事情，不愿全面实施，使得绩效考核价值没有充分发挥。并且，事业单位财务人员职业水平和素养有所不同，这也是影响事业单位全面预算管理工作开展的重要因素。

三、基于全面预算的事业单位财务管理模式

（一）完善全面预算管理体系

现阶段，我国大部分事业单位在经营管理中，采取的模式以领导模式为主，属于一种垂直管理方法，事业单位应结合财务管理要求，优化预算管理思路，并根据自身特点和要求，形成一套完整的管理模式，完善全面预算管理机制。在实际中，事业单位可以结合财务管理特点，构建可行性的预算管理体系，并对现有管理机制进行改革创新，以更好满足时代发展要求。对于一些具备基础条件的事业单位，在单位内部成立独立的预算管理组织结构，分配专业管理人员，由其负责预算管理，让管理体系建设更加规范和专业，从而引导预算管理工作顺利进行。

（二）科学编制预算方案

对于财务预算编制而言，其属于一项比较繁琐的工作，要想获取理想的管理效果，在实际中，应以事业单位发展战略为根本，制定详细的预算管理计划，编制合理的预算管理方案，引导预算管理工作顺利进行。在实际中，单位应该给预算管理部门预留一定的编制时间，在保证编制时间充足的情况下，相关部门根据采取预算管理要求，总结之前的工作经验，根据事业单位年度收支情况，保证预算编制的可行性和有效性。在预算编制环节中，应该结合事业单位经营发展特点，加强事业单位综合实力评估，在精准预测后，采取可行性预算编制方式，确定合理的预算管理指标。在以往预算编制中，大部分事业单位将会采用增量或者减量预算编制方法，则是因为这种方式在操作上比较简单，但是编制结果与单位实际情况不符，不利于财务预算管理目标顺利完成。在这种情况下，事业单位需要与时俱进，将不同的预算编制方式应用其中，或者多种编制方法整合在一起，注重细节处理，对单位各项资源科学配置，提高资源使用效率，减少超预算状况发生。事业单位还要调整预算管理结构，综合思考影响预算管理的各项因素，保证预算编制方案的合理性，帮助事业单位领导制定发展决策，引导事业单位长效发展。

（三）加大预算执行力度

在全面预算管理中，重要内容就是预算编制和预算执行，在预算编制工作结束后，需要将其执行到具体位置，有效提高事业单位预算管理水平。在实际中，事业单位应从财务管理角度入手，科学设定预算总目标，根据总目标将其细化处理，制定成一个个小的预算目标，并分配到对应部门和人员中，让每个员工根据预算要求和目标将其落实到位，有效提高单位预算管理水平。在实际工作中，单位应加强预算管理体系建设，对预算执行过程追踪和控制，一旦发现问题，找出相关负责人，督促其改正，保证预算管理质量。事业单位可以结合预算管理要求，建立岗位责任机制，明确预算管理职责，确保预算管理工作顺利落实。事业单位应加强原始凭证管理，对各项数据信息及时调查分析，保证数据信息的真实性和完整性，避免国有资产大量流失，如果发现徇私舞弊等不良行为，严肃处理，从根源上防止各种不规范行为出现。

（四）注重预算绩效考核

针对任何工作来说，为了获取理想的工作效果，需要把绩效考核作为标准，从两个方面加强预算绩效考核，一个是加强个人绩效考核，另一个是全面预算考核管理。从全面预算管理角度来说，事业单位需要在内部成立专业的绩效考核部门，并结合各部门实际情况，制定相应的考核计划，完善绩效考核机制。在绩效考核过程中，坚决抵制平均主义，而是根据每个员工工作表现，给其提供相应的激励，从而调动员工工作积极性，提高单位整体工作水平。在完成预算执行工作后，应对预算执行过程进行调查和分析，以实际中存在的问题为根本，对预算管理方案进行修改，并以此为依据，创新预算管理模式，与单位实际情况相融合，将全面预算管理价值全面发挥，提高事业单位整体管理水平。在实际中，事业单位应加强预算考核机制建设，以考核目标为根本，采取各种有效的激励对策，对财务指标综合分析，从月度、季度等多方面入手，对全面预算管理目标和初始目标比较分析，将预算管理实际执行情况进行展现。并且，在预算考核过程中，需要与员工工资挂钩，以此强化员工职责意识，提高员工工作水平。

四、结束语

总而言之，在当前社会经济快速发展的环境下，事业单位经营管理水平不断提高，促进单位更好发展。在实际中，事业单位需要从财务管理角度入手，把全面预算管理理念运用其中，科学构建全面预算管理体系，加大预算执行力度，提高预算管理水平。与此同时，事业单位应编制合理的预算管理方案，科学设定预算管理目标，严格按照要求将预算管理工作落实到位，提高预算管理水平，发挥应有价值，推动事业单位健康发展。

参考文献：

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[2]谭彬.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].行政事业资产与财务,2020(08):18-19.

[3]连聪銮.浅析行政事业单位全面预算管理的问题及对策[J].商讯,2020(09):168+170.

作者:高群珊 单位:庐江县人才交流服务中心