经济发展的政府管理创新思考

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摘要：贵州经济社会要实现跨越发展，政府必须进行管理创新，促进职能转变，以增强政府驾驭经济社会发展的能力，为改革发展营造良好环境。政府管理创新与职能转变应着力解决好观念、制度和技术三个层面的内蓉，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。

关键词：经济社会跨越发展政府管理创新

贵州如何在西部大开发战略和新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设、和谐社会构建以及世界经济结构的战略性调整中抢抓发展机遇，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题;如何实现从温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越。这在很大程度上有赖于政府的管理创新，取决于政府用什么样的管理模式、以什么样的行政姿态、做什么样的开发决策来推进贵州经济社会的发展。

一、贵州经济社会发展面临的形势要求政府管理创新

21世纪的头20年，是国家全面建设小康社会、加快现代化建设的重要时期，也是国家经济发展面

临着结构调整的关键时期。从全省范围来看，正处于由温饱到总体小康再到全面小康的历史跨越的关键时期，我们既面临着全球大范围内经济结构调整和发达国家传统产业转移的发展机遇，又面临着全国经济结构调整和发达省份传统产业转移的发展机遇。在日趋激烈的国际国内竞争中，这种机遇也是一种挑战，抓住了，我们会得到更好更快的发展。在机遇与挑战并存的条件下，贵州经济社会要实现历史性跨越，必须进一步解放思想，以科学发展观为指导，用跨越式思维解决发展问题。

“欠发达、欠开发”是贵州最基本的省情和经济社会发展现阶段最显著的特征。川我省经济总体上仍比较落后，与全国的差距仍在不断拉大。虽然我省有丰富的各种资源，但是这些资源尚未得到科学、有效的开发和利用。政府在资源配置上如何做到科学、有效、开发和利用，把资源优势转化为经济发展优势和市场竞争优势，在当前显得更为迫切和必要。

与全国其它省份相比，贵州在全国区域经济发展竞争中，政府面临着诸多压力：

1．经济总量小、人均水平低，政府面临加快发展的压力。2006年全省GDP总量为2267亿元，仅占全国的1．08％；全省人均生产总值为5750元，为全国人均水平的36％，位列全国倒数第一；城镇居民人均可支配收人9ll6．6l元，为全国平均水平的77．5％；农民人均收人1985元，仅为全国的55．3％。加快经济发展，增加人民收入，改善人民生活水平，成为贵州各级政府的首要责任。

2．农村贫困面大，贫困程度深，政府面临扶贫攻坚的压力。目前，在全省的88个县(市、区)中还有83个有扶贫开发任务，其中有50个是国家扶贫开发的重点县，有934个扶贫开发工作重点乡镇，有近1．4万个扶贫开发工作重点村。如果按国际上划定贫困人口比较通用的“比例法”(将收人水平低于人均收人水平二分之一的人群视为贫困人口)来核算，在全省3000万左右农村人口中，有1500万左右的人口处于贫困状态，这说明政府在扶贫开发上面临着新的形势，任务还异常艰巨。

3．农村富余劳动力增多，政府面临劳动力转移的压力。若以2003年计，全省人口3853万人，其中农业人口3309万人，占全省总人口的85．19％。其中滞留在农业内部的劳动力多达1651万人。要使全省人均收入水平增长，关键是让农村人口的人均收人增多，这就需要政府引导农村富余劳动力转移。

4．生态脆弱，经济增长粗放，环境污染严重，政府面临“保住青山绿水”的压力。贵州大部地区是喀斯特地貌，生态系统脆弱，地表水缺乏，约有1000万农民尚待解决饮水安全，50％以上的城镇存在缺水问题。由于贵州工业以能源和原材料为主，大都是污染密集型产业，生产技术和工艺水平落后，污染严重。贵州工业的单位GDP能耗是全国水平的3倍多，形成了“资源高消耗，污染高排放，经济低效益”的发展怪圈。如何发挥环境和资源新优势，把青山绿水培育成为招商引资的“金字招牌”，实现持续发展，政府应在保护好建设好“绿色生态贵州”上担当起责任。

政府作为引领经济社会发展的管理主体，必须对经济社会发展的外部环境(面临的发展机遇与挑战)和内部资源能力(面临的发展优势与劣势)进行科学分析，转变职能，理清思路，创新模式，对未来发展及远景规划做出更为准确的定位，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。贵州经济社会发展面临的形势要求政府必须进行管理创新。

二、政府管理在经济社会发展中存在的问题

改革开放以来，贵州省各级政府在发展社会主义市场经济体制、改善人民的物质生活水平、促进社会发展等方面发挥了极其重要的作用。由于行政管理体制正处于由传统向现代转型时期，政府管理还未能建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系，主要表现在以下几个方面：

1．政府管理带有“转型”特征J。计划经济体制下的政府是全能政府，社会力量非常薄弱。而在社会主义市场经济体制下，社会虽然得到了成长的机会，但是政府权力依然很大，政府代替市场、干预企业的现象还比较突出。政府管理未能与市场经济的要求完全相适应，在市场主体培育和助推企业发展上没有较大的作为，未能从管制型政府向服务型政府转化。

2．政府管理职能“三位”现象突出J。一是政府“越位”现象突出，表现为政府不应管的事情插手依然较多，参与了不少竞争性项目的投资与运作；二是政府“错位”现象突出，表现为政府与企业的分工不明确，政府干了许多应由企业干的事；三是政府“缺位”现象突出，表现为应由政府完成的事情却没有很好履行职能。政府管理职能没有完全定位在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。

3．政府管理方式滞后。地方各级政府的管理方式仍然是以“行政——控制型”管理为主。其工作的重心不是制定和维护规则，不是努力提供快捷、高效、优质的政务服务，而是侧重于对经济社会事务的直接管理、微观管理，热衷于直接管钱、管物、管人；习惯于行政命令、靠“红头文件”直接指挥，不善于宏观调控和运用经济的、法律的方式进行管理。特别在行政审批制度上缺乏创新，项目审批未能按照“集中统一、及时高效、透明公正”的原则办理。行政管理法治化程度低。

4．政府管理思想不到位。受传统思想定势的束缚，政府管理创新的整体思路没有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，习惯于数量管理、指标管理、项目管理而不是规则管理、宏观管理、间接管理。不能树立“法制政府”、“有限政府”、“信用政府”和“服务政府”等全新的政府管理理念。特别是有些领导干部思想不够解放，未能用科学发展的眼光看待发展问题，对地方政府职能转变的内涵认识不够清楚，长期以来形成的“管的越细越好，干的越多越好”的传统观念没有彻底改变，缺乏服务观念、效率观念、成本意识、竞争观念、创新观念。政府官员的“官本位”的思想依然存在，没有树立正确的权力观、政绩观、利益观和发展观，追求政绩GDP而不是绿色GDP，搞政绩工程、形象工程和“花架子”。没有摆正党的领导地位和全心全意为人民服务的关系，弱化了为人民服务的意识。

5．政府的公共服务能力弱。政府在公共服务领域主要存在以下问题：一是基础建设、教育文化、公共卫生、收入分配调节、社会保障等公共服务产品供给和公共服务投入上严重不足；二是公共服务产品供应不均衡，二元结构问题突出；三是政府提供公共服务的手段单一、市场化进程缓慢；四是公共服务的成本偏高、质量偏低。三、实现经济社会的跨越式发展政府管理创新的路径

政府管理创新和职能转变应解决好三个层面上的内容：一是观念层面，解决各级政府职能如何定位，政府与市场的关系问题；二是制度层面，如何通过制度创新实现政府职能转变的问题；三是技术层面，如何运用现代科学和管理技术提高政府管理的效率。

1．建立有限政府，提高政府宏观管理能力。市场经济条件下的政府，应该是一个能充分发挥市场和社会力量作用的有限政府。“有限”要求政府把主要精力集中在“掌舵”方面，而具体的“划桨”则交给市场和社会完成，从而逐渐减少政府对市场和企业的行政性干预，把职能落实到宏观管理和社会服务的层面上来，真正实现“小政府，大社会”、“小统治，大服务”的治理目标。

为了推动贵州经济社会的跨越式发展，政府必须在立足科学分析省情的基础上，充分发挥资源优势，搞好项目规划和产业政策引导，按照十七大提出的“经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”的要求，-。做强我省能源和优势原材料等新兴支柱产业，做强以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。做好节能减排降耗工作，发展循环经济，减轻生态压力。加大教育发展和科学技术研究，增强自主创新能力和技术引进工作，推动产业结构调整，提高人力资源的供给、保障和利用能力。搞好区域发展和城乡发展统筹，加快城市化和城镇化建设，缩小区域和城乡差距，增强就业能力。

2．建立法治政府，提高政府依法行政能力。建立法治政府，一要着力于深化行政审批制度改革，按中央政策和《行政许可法》的要求，减少审批项目，规范审批程序、提高审批效率，通过这项改革，使我省的投资环境得以改善和优化。二要推进年检制度改革。通过积极推进年检制度改革，清理年检事项，简化年检程序，改革年检方式，规范年检设置，加强年检收费管理，完善监督制约机制，进一步强化政府的服务意识，规范行政行为。

积极推进政务公开，加强电子政府建设，全力打造“阳光政府”。进一步拓展和完善政务公开的内容，完善政务公开方式，建设统一的政务公开平台；建立考评体系，完善政务公开基础工作。

3．建立诚信政府，提高政府为民办事能力。加强政务诚信建设的关键，在于政府机关改善工作作风，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民。对政府工作人员加强诚信教育，让他们在群众、企业和社会中树立良好的公仆形象。提高政府官员的诚信意识，让他们为群众和企业解决实际困难。特别是政府在决策上，要做到“问计于民”，善于倾听群众呼声，反映民情，体现民意、集中民智。建立办事回执制度和服务承诺制度，真正把群众和企业的满意度放在首位。在发展的道路上，要致力于改善民生，多为群众办好事和实事。加强政府诚信文化建设。重在培育勤政为民、廉洁奉公、高效务实的行政文化，在政府官员中倡导为群众多办好事、多办实事、不搞形式主义、不搞劳民伤财的“形象工程”、不浮夸和一心为民的主流价值观念，让政府官员树立“纳税人”意识，淡化“官本位”思想，不能与民争利，而应为民谋利。

4．建立服务型政府，提高政府的服务能力。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“错位”的地方“补位”，在“缺位”的地方“到位”，严格按照规则办事。贵州经济社会要实现跨越式发展，政府必须加强软环境建设。建立服务型政府，必须确立以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、顾客导向的服务模式、绩效评估的服务考核、过错追究的服务责任。政府必须着力营造良好的体制环境、法制环境、政策环境、行政环境和人文环境，努力形成一个“亲商、富商、安商”的社会氛围和一个“万众创业，万商云集”的发展局面。

5．建立学习型政府，提高政府官员素质。当今时代，是一个速度经济竞争和发展创新的时代，需要建立学习型政府，促进政府的知识更新和自我完善，塑造“模仿一学习一创新”的知识增长链条。]一个政府的学习能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。贵州作为后发展地区，更应该强调建立学习型政府，促进政府管理创新。首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，惟有如此，才能适应政府管理创新能力提升的需要。

当前建立学习型政府，关键是让政府官员树立正确的价值观、权力观、利益观、民本观、发展观和政绩观。让他们在学习中升华思想，提高执政本领，学会用科学发展观统领经济社会发展问题，增强他们在思考发展问题的责任感和使命感，在谋求发展上产生好的思路，勇于破解发展难题。他们只有观念正确了，才能把科学发展观落实到具体的行动上来。