地方管理改革实践

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一、正确判断形势，科学制定改革政策

2008年以来的地方政府机构改革，是贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制和政府机构改革的重要组成部分。为做好机构改革的前期准备工作，各级机构编制部门进行了深入细致的调查研究，掌握了大量第一手情况，做了充分的政策储备，为中央制定改革政策提供科学依据。在拟定改革政策过程中充分发扬民主，对改革的目标原则和主要任务广泛征求地方党政领导的意见。以调查问卷的形式，将改革文件稿的主要内容归纳成三十多个问题，征求了省、市、县三级约2000多名党政主要负责同志的意见。根据地方同志的意见建议，对改革文件稿进行了反复修改和研究论证。中央对推进地方政府机构改革作出的决策，体现了科学发展、深化行政管理体制改革的基本要求。根据党的十七届二中全会确定的行政管理体制改革的总目标，这次地方政府机构改革明确了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严格控制机构编制等七项主要任务。对省、市、县三级政府的机构限额作出了明确规定。

二、各地高度重视，创造性地贯彻执行

中央改革要求各地认真执行中央确定的各项改革政策，对中央规定的主要改革任务，坚决贯彻落实。与国务院机构改革相适应，将农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、食品药品安全监管、环境保护管理作为改革重点，进行了体制调整和机构整合，确保政府管理体系的有序运行和上下工作的衔接。由于经济社会发展水平的差异，各地在推进行政管理体制改革中面临的问题和需要解决的矛盾不尽一致。为此，各地因地制宜确定改革重点，解决当地体制中存在的突出问题。普遍把转变政府职能放在首位，出台了一些有针对性的政策措施。深化行政审批制度改革，推进政务公开，成为转变职能的新的切入点。一些地方总结推广近年来政务服务中心等窗口机构的经验和做法，改进政府管理。黑龙江、湖北、海南等地通过推进政务公开和电子政务，改进工作流程，简化办事程序，把建设服务型政府落到实处。机构设置历来是政府机构改革中的一个焦点问题。这次改革对地方各级政府机构限额未做调整，只是将以前县级政府大县设22个机构、中等县设18个机构、小县设14个机构的限额，修改为县级政府设14至22个机构，具体由地方党委政府确定。尽管对机构编制没有提出精简比例规定，但明确要求各地要对超限额设置、自行设置的机构进行清理规范；要在总量内核定行政编制，不得超编进人，超职数安排干部。对各级政府设置部门管理机构做了统一规定，省级政府设置不超过6个，地级市政府不超过2个，县级政府不设部门管理机构。中央在部署地方政府机构改革中，充分考虑了政府工作上下联系密切、相互影响的特点，尽可能缩短改革时间，尽量减少机构改革对政府工作的影响。国务院机构改革一启动，即着手谋划地方政府机构改革，并于2008年9月印发改革意见。国务院机构改革与地方政府机构改革同一年启动，时间只相隔半年，这在历次机构改革中是第一次。省、市、县三级政府机构改革同时部署，省级政府机构改革于2009年完成，市县政府机构改革于2010年基本完成，地方三级政府机构改革相互衔接，保证了政府系统各项工作的正常进行。

三、改革成效显著，为经济社会发展提供了坚强体制保障

一是推动了政府职能转变，建设服务型政府取得明显成效。在机构改革中很多地方全面梳理了政府各部门职能，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够调节的事项转移出去，减少政府直接干预和微观管理。个别仍由政府部门直接管理国有企业的省份也在这次改革中将国有企业划转到国资委监管。各地都整合取消了行业管理办公室。社会管理和公共服务职能得到加强，通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责，增强了政府公共服务能力。进一步减少了行政审批事项，简化办事程序，解决行政许可过多、“以批代管”等问题。

二是在探索职能有机统一的大部门体制方面迈出坚实步伐，政府组织结构得到优化。各省、区、市在工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生和食品药品监管5个方面对机构进行了整合。其中，工业和信息化系统的整合涉及部门较多，多数省份将经委、信息产业厅、国防科工办、中小企业局等部门合并为一个部门。江苏省对公路、港口、巷道、地方铁路、航空产业管理、城市客运管理等职能全部整合到新组建的交通运输厅，形成了大交通的管理格局。重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农村综合改革办公室几个部门整合，成立新的市农委，统一负责“三农”各项工作。青海省积极构建大文化管理体制，将文化厅、新闻出版局和版权局进行整合，组建文化和新闻出版厅。广东省在深圳和顺德等地进行大部门体制探索，力度很大，成效明显。

三是部门职责关系进一步理顺，明确和强化了责任。各地对政府工作中职责交叉和关系不顺的问题认真进行梳理，按照“一件事情由一个部门负责、确需多个部门管理的事项分清主办协办关系、明确牵头部门”的原则，对区域经济调节、食品药品安全监管、安全生产、出租车管理、电影管理等职责，进行了明确和调整，并建立了部门间协调配合机制。同时，坚持权责一致，建立健全了政府权力运行责任体系。

四是政府机构设置和人员编制进一步规范，政府规模得到有效控制。在机构改革中，各地对议事协调机构进行了全面清理和规范，没有必要保留的坚决撤销，确需设立的，严格按规定程序审批；议事协调机构不设实体性办事机构，具体工作由相关职能部门承担；对超限额设置的机构进行了清理，对相关职能进行了整合,全国共减少副厅级以上机构80多个，同时严格控制人员编制。地方政府机构改革结束后，根据中央要求，各地进行了机构改革的评估工作。省级政府机构改革情况评估由中央机构编制部门负责进行，市县政府机构改革情况评估工作由省级机构编制部门组织实施。目前，省级政府机构改革评估工作已经结束，各方面对这次地方政府机构改革都予以充分肯定，认为通过改革进一步转变了政府职能，推动了服务型政府的建设，提高了政府工作效率。