地方政府管理创新问题及对策分析

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一、当前我国政府管理创新的实践和理论研究

自党的十六大以来，中央政府修订了《国务院工作规则》，并提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策等一系列政府管理改革和创新措施；例如《全面推进依法行政实施纲要》的颁布，《纲要》在进一步确定政府依法管理目标和政府职能的基础上，对政府和公务人员提出了更为严格的要求。政府与各层行政执法人员不仅要积极响应《公务员法》的号召，遵循其各项规定，而且还要针对现有的问题，不断提出公务员制度的创新办法。此外，我国政府也在自身创新与管理层面两方面做出了积极探索，通过在探索过程中总结经验，并将经验同地方政府进行分享，从而为地方政府管理模式和方法的创新提供了有价值的参考意见。总理指出行政管理体制改革的主要任务是“推进政府自身建设和管理创新，而这同时也是进一步推进我国经济、政治体制改革的内在动力。”近年来，各级政府在管理创新方面纷纷做出了大胆创新与尝试，例如珠海市发起的“万人评政府”活动，这既可以说是一种活动，又可以被归结为政府的一种新型创新模式，即通过以网站和走访调查的方式向市民征求其关于政府的相关意见和评价，使当地政府了解到人民群众关于地方经济、政治、文化建设的相关意见，进一步提高政府管理的科学性。在理论研究方面，靖华,姜宪利在对我国政府管理创新进行研究时，以和谐社会构建为主要背景，分析了当前我国的经济发展形势，并提出了市场经济自发调节和政府宏观调控相结合的创新管理模式。此外，郝遥,路阳对地方政府管理模式的创、内涵和路径选择展开分析并指出，正处于转型过程中的中国需要暂放经济发展速度，通过提升经济质量和效率以及增加第三产业在GDP中的比重来获得更强的国际地位，故而政府应在产业转型推出相关政策，不断提高自身在建设国民经济中的地位。

二、当前我国地方政府管理创新中存在的主要问题及原因分析

1.主要问题。

地方政府是指基层的政府，是除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府，是治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府。但由于现阶段给级地方政府的管理政策方针同地方经济、政治、文化、教育等发展的实际情况并不适应，故而导致其在进行管理创新过程中存在着诸多方面的问题，具体表现在：

1.1在管理制度创新方面缺乏动力。

就现阶段而言，各级地方政府并未从本质上对管理制度创新的重要性具备清醒的认识，管理创新作为政治改革的必要手段，不仅会对多方利益的调整具有较大影响，而且也直接关系着广大人民群众自身的利益以及个人价值观念的调整。虽然近年来各级地方政府陆续出台了一系列管理创新方案，但仍然存在诸多不足之处。首先，未深入民众采纳民意，地方政府领导者往往是从自身利益出发，以自我为中心，然而并未深刻意识到任何管理制度创新的驱动力都来自于各方面利益的博弈，从而使得政府对管理创新的认识不足；其次，对重要性认识不够，地方政府在创新的过程中常常出现只顾眼前利益或是主观随意性，无法准确把握政策变革的实际以及管理制度创新分布的多元化方向；最后，由于风险是与创新相生相伴的，而为了避免相关风险，部分地方政府在实际行政过程中，大都是以中央政策为基准进行政策变更的，而忽视了地方特色在管理创新中的应用，在使政府错过管理制度创新最佳时机的同时，也大幅降低了管理创新政策的效率。

1.2在管理技术创新层面存在缺陷。

目前，各级地方政府所从事的电子政务大都是借助电子信息技术和通信技术对日常的管理工作进行处理，虽然基于电子政务的工作处理方式能够方便于民，也能够提高政府管理运作的效率，但不乏部分地方政府官员以此当作其自身利益保护伞的情况发生，从而在降低电子政务开展效率的同时，也使得政府在管理技术创新方面产生了较大的误区，导致的结果是，软硬件投入的比例失调，即在硬件方面投入力度较大，而忽略了软件建设。由于软件建设的缺失或不完善，使得政府所聘请的软件建设人员难以对政府管理的实际需要进行了解，故而所开发的各类软件难以满足实际管理情况多变的需求。此外，作为一项系统性工程，管理创新技术的研究需要政府内各部门的相互协调与当地社会的共同努力方可实现，但在建设网络系统的过程中，我国部分地方政府的行政部门仍然存在着资源信息难以整合、配合默契缺乏等问题，增加了协同办公环境形成的难度，造成了严重的资源浪费。

1.3在管理观念上处于滞后阶段。

作为地方政府管理创新的理论基础，管理观念是是最重要的因素，它将直接影响到决策的成果和意义。地方政府管理创新极其需要先进和科学的管理思想，但是现实情况却并不是十分理想。在管理观念层面存在诸多不足，一方面，依法行政观念淡薄、人治大于法治以及政府各项行政活动的低透明度等，使得其在管理创新时难以形成一套客观、标准的体系，增加了管理创新的盲目性，加之责任意识的缺乏，滋生了政府行政人员以自身利益为出发点从事各类行政管理活动的想法和行为，互相推卸责任、争抢利益的情况屡见不鲜。另一方面，由于缺乏相关法律、法规的约束，使得各级地方政府的执法人员和行政人员经常采用强硬的方式处理各类问题，造成了人民群众的极大不满。此外，政府工作效率低下、职员角色定位复杂也是管理观念滞后的另一体现。现阶段，由于各级地方政府的平均年龄大都在40-55之间，受计划经济影响，其在管理过程中仍然存在着包办管理的情况，虽然市场经济的成功转型在一定程度上提升了管理的科学性，但却尚未达到市场行业主题高效运行与管理的要求。最后，我国传统官场文化对地方政府工作人员服务意识的不良影响也严重阻碍了政府管理创新的进程。现阶段，地方政府内部仍然存在着官本位的情况，官僚主义尚未完全退出政治历史舞台，这使得部分地方政府官员将为人民服务的权利转变为了自身持有的特权，从整体上阻碍了政府管理观念的进步和创新。

2.原因分析。

对上文所述地方政府在管理创新中存在各类问题的原因进行分析，具体如下：

2.1缺乏动力的原因。

对我国地方政府的行政管理过程进行分析可知，其大都是以政府部门官员为主导的，而缺乏广大人民群众的参与，故而难以从外部推动地方政府管理创新。此外，由于地方政府是地方政治、经济和文化等各项事物的主要管理者，因此在管理模式和改革创新的过程中时常将自身的利益放到首要位置，而在管理方式的变更和创新过程中势必会对现有的政府部门官员与各部门的利益进行重新调整与二次分配，因此，难免会对政府各部门的现有利益产生影响，一旦出现资源、利益的分配不均，将会导致政府从内部发生质的转变。由此可见，在此背景下，政府各项管理体制的改革均难以突破现有的条条框框的束缚，并最终导致政府各项管理制度创新的动力严重不足。

2.2在技术创新层面存在缺陷的原因。

管理模式的创新不仅需要理论基础，而且还需要大量的技术支持，而要想确保技术的引进与良好衔接，大量的财力、物力则必不可少。然而，对于地方政府而言，其大都是靠中央的财政拨款进行运作的，由于政府自身收入极为有限，故而当地方关于中央的拨款受限时，便难以在需要高投入的技术创新方面具备良好的技术基础和优势，由于缺乏了技术支持，使得管理创新理论和实践只能成为一纸空谈。此外，由于认知原因，各级地方政府、行政机关等在管理技术创新方面并未达成统一的意见，故对相应管理技术以及以管理技术为依托的创新管理办法的目标与价值难以定位。仅有很少的地方政府部门能够做到相互之间的沟通和资源共享，绝大多数只是局限于自身的技术创新，这样就造成了建设过程之中的重复和浪费现象明显。

2.3在观念上落后的原因。

地方政府管理创新的前进步伐深受几千年积淀的封建官僚思想和传统陈旧的思想观念的阻碍和束缚，部分行政官员过于保守，仍然具有封建思想和强权思想，当管理项目对其自身利益构成威胁时，其便会利用职权下达相关行政命令，从而对政府管理创新工作造成不良影响。由此可见，无论是官僚主义、特权主义，还是小团体主义的存在，必将严重阻滞地方政府管理创新。

三、加强地方政府管理创新的对策

1.加强地方政府管理制度创新建设。

制度创新是地方政府管理创新的基础与前提，因此，地方政府所发出的各类管理创新活动需要以制度上的创新为首要任务。地方政府管理创新正确明晰发展道路的引入需要依靠良好规范的制度创新体制，通过对原有的各项制度进行仔细分析，进而修改其中的不完善之处，并加以补充和完善，对不合理的制度予以废除，进而建立起一个高效廉洁且对现代市场经济具有较高适应性的制度体系，为地方政府管理制度的进一步巩固和创新提供依据。以中央下达的有关精神和政策为依据，建立引导人民群众积极参与和专家听证的机制，是地方政府制定制度时需要依照的重要依据。因为此举有利于将专家的作用发挥至极致，从而确保相关决策的民主性与科学性，避免重大失误的产生。此外，当民众参与到制度创新建设工作后，会使得制度同人民群众利益相挂钩，以此来减少政府方面对制度创新的相关阻力，并提高地方政府的行政效能。

2.引入电子政务管理系统。

利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统，作为地方政府管理创新的技术支持和保障。加强对现代网络信息技术的应用，以此为技术基础引进电子政务管理系统，并将其作为地方政府在管理创新各项活动中的技术支持。具体说来，就是电子商务在政府管理过程中各项业务的广泛开展。通过利用电子政务，政府各个部门与相关机构能够借助信息科技与网络技术实现电子办公，并增强电子办公的规范性与透明化。而要想确保电子政务得以顺利开展，就必须要建设一直具有较高科技水平和职业素养的政府公务员队伍，通过公开招考录用的方式将相关方面的人才纳入政府管理队伍当中，并提高计算机人才在招用人才中的比重。此外，以充足的资金投入提高软硬件的建设力度，从整体上提高电子政务的软硬件实力，从而以良好的物资保障为政府管理制度、模式和方法的创新提供支持。

3.加强转变思想观念。

进一步加强转变思想观念，将地方政府管理创新放到一切创新的首要位置。树立正确且科学的执法观念与效率理念，推进法治政府的建设进程，从而真正达到依法治国的目的，这不仅是加强法制国家建设的必然要求，而且也是推动各级地方政府管理创新，并使之不断适应市场经济发展的重要保障。地方政府管理的工作人员，应深深地牢记全心全意为人民服务的宗旨，建设管理型服务型人性化的地方政府，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，切切实实地做到为人民服务，为人民负责，以人民群众的福祉为己任，拥有“俯首甘为孺子牛”的优秀共产党员品质，发挥先锋模范带头作用，作人民的好公仆，为地方政府管理创新，优化行政管理结构贡献自己的一份力量。

四、结语

地方政府管理创新是国家政治、经济、文化发展过程中的关键环节，是当前全球各国范围内行政改革的必然趋势，更是历史的选择。为了适应新形势下的环境要求，为了不断满足人民群众日益变化的需要，必须要加快推进地方政府管理创新的前进步伐。从加强地方政府管理制度创新建设，引入电子政务管理系统，加强转变思想观念等方面入手，同时还需加强对先进管理理念的引进力度，从而将地方政府进一步打造成富有时代气息且深受百姓信任和喜爱的人民政府。

作者：蒋兴海 单位：黑龙江大学政府管理学院