信息时代政府管理模式改革与创新

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摘要：信息化推动着政府信息化、现代化进程的脚步，它是当代的一大趋势。本文首先明确梳理出政府信息化的含义，对信息时代政府管理方式的变化特点进行阐述，提出了当前电子政务面临的误区，提出了建立电子政务需要注意的几个要点。

关键词：信息；政府政务

为了实现我国的现代化进程，使我国能够在新的世界竞争格局中积极应对世界经济全球化、信息化的挑战，我国党和政府必须高度重视网络经济和电子商务、电子政务在政府管理中的应用。行政组织、政府管理模式等政府要素和过程深受信息化的趋势的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相联系的。在信息时代，应遵循人本主义、服务、参与、责任等理念来进行创新与变革政府管理方式方法。电子政务要实现在公共组织中的应用，而政府组织和非政府公共组织构成了公共组织。一个国家的最核心的部分是政府系统，它是中枢系统，是一个国家或社会整个资源优化配置的系统，国家竞争力的关键要素之一就是这个系统。全社会中拥有最大的信息者、最大的信息技术的用户是整个政府，为了建立一个勤政、精简、廉政、有竞争力的政府，那就可以借助利用信息技术来发力。根据联合国教科文组织的调查，有89％的国家将实用信息技术处理政务列为国家级的重要事项，都在不同程度上着手推动电子政务的发展。因我国的体制、经济等特点，政府信息化是关系到我国体制转轨、经济转制、社会转型的一次严峻挑战。

1政府信息化的含义

政府信息化，简单地说就是时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。现在居民办事往往需要跑多个部门才能解决，有时还会因为各个部门信息沟通不到位、政策解释不到位等问题，导致百姓多次跑、反复跑。而政府信息化建设则可以将传统政府间以及政府部门之间的界限打破，加强政府部门之间的信息互通。把为老百姓办事的效率提升了。其次，政府信息化的建设能把政府的工作透明化。随着市场经济的发展，有些部门人员暗箱操作，对决策随意更改，追求个人利益，使公众对政府的信任度大大减小。最后政府信息化可以使管理部门更了解百姓的需求，使百姓也可以便捷地了解政府政策、办事信息、办事流程、增强两者间的互相了解与支持。

2电子政务——政府职能转变的切入点

在社会主义市场经济条件下，重点是政府向市场、企业、社会组织和个人放权。各级政府要在统一规划下，树立互联互通的观念，打破垄断和分割。政府可以用信息化的思路推动电子政务的建设，通过统一平台、统一标准，实现互联互通和资源共享来管理其管辖的公共事务，电子政务的建设要从政府的监管目标、服务目标和职能转变的需要出发，使大量频繁的公共事务管理和日常行政事务，按照设计的平台及流程在网络上开展工作，使政府部门的业务通过跨部门整合，通过无缝后台服务向民众提供优质的服务。从最基本的业务中把政府的管理职能从封闭的行政系统中拓展出来，实现提高工作效率和质量，推动经济和社会的发展的目标。

3政府信息化在政府管理中的地位作用及建设要点

当前，在政府管理中有着举足轻重地位的政府信息化，这是对传统管理方式的一个转变。它是保证政府监管能力、工作效率和公共服务水平提高的有力手段。作为政府信息化的核心内容，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。当前，政府信息安全存在着隐患，如：电脑硬件面临遏制和封锁的威胁；电脑软件面临市场垄断和价格歧视的威胁；国外电脑硬件、软件中隐藏着“特洛伊木马”；信息与网络安全的防护能力很差，许多应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性。由于Internet是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织，出于不同目的，对各站点攻击并篡改页面的事件层出不穷。网上政府是政府在网上的形象，网上政府的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失。因此，在建设政务平台及使用过程中，要注重硬件、软件的建设，把行使的政府职能通过数字化的方式延伸出去，在数字化设备和虚拟空间中轻松地进行。政府信息化的作用主要体现在以下几个方面:信息技术革命，使当前的政府管理手段中使用的行重要硬件进行了更新。并且使现代的管理方法，如全面管理方法(包括全面计划、全面核算、全面质量管理和全面设备管理)、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。传统政府组织中是由固定的职位及起着“上通下达”信息的作用的中间管理层组成的，信息是层层传递的。而在信息化的背景下政府管理所需要的一切信息避免了组织中间管理层次的传递，减少中间环节，使大量复杂的信息迅速、及时地传递给上级或底层接收者。使传统科层制得组织结构转变成强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作的扁平网络化，提高工作的效率。传统政务管理工作是静态、时滞的，一些成本过高和缺乏有效技术支持的动态管理的方式，也难以落实。但是在互联网的时代，任何阶层、行业、环节的管理活动都可以及时、全面的把握信息，实现自动化和智能化管理。比如一条高速公路的监控和管理，可以利用监控设备全面、全天候的自动监测违章行车、车流量、公路损害状况及其他配套设施的保障情况，相关的管理部门通过网络获得信息后可以依据相应的解决对策及时地调整路况。大大增加政务工作的灵活性。在建设电子政务渠道的过程中，第一，要明确电子政务建设的总目标和阶段性目标，不能不同级别的政府工作盲目地建设一样的平台，要从不同实际情况出发，根绝不同的级别建设务实的有实际效果的平台。第二，在建设过程中，我们要小步快跑，突出重点，不能遍地开花的展开建设，要在取得成效后全面的开展。第三，要采取规范化的外包机制来建设电子政务，用市场化、社会化的思路使其与拉动产业发展密切结合起来，推动市场经济的发展建设。第三，作为使用电子政务的管理主体的行政人员，若是不具备丰富的知识、多样的技能，是无法良好的运用这些设备的。同时，当前网络的发展中，有许多不良因素影响着管理者和使用者，因此，这些使用者的素质、自律性、自我组织能力和参与意识要特别强。这就要求要在政府部门中抓好基础性的工作，要在信息资源开发、人力培训、制度建设和法律法规建设等方面严抓，建立科学的电子政务绩效评估体系，使管理工作者胜任自身的岗位要求。第五，建立电子监督体制。信息时代的电子政务的使用，加大了网络中办公人员的自由性，在网络体系中办公，缺少了监督，政府部门可以设立电子民意信箱，让社会各阶层民众都有表达个人看法和意愿的机会，参与到政府部门的各种讨论中，使民众对一些关乎自身利益的和社会利益的重大决策或者、影响面宽的复杂政策都能随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督，对部分提出的方案进行讨论，发表个人观点，使政务公开透明，接受公众的监督。

4结语

综上所述，在当前的经济全球化发展的趋势下，我国要在世界大国中站稳脚跟，必须从各方面顺应时代的改革，建立信息化的政务管理系统，创新行政管理模式，建立一个公平、公正、廉洁、高效的为人民服务的政府。

参考文献：

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[2]柯婧凤.电子政务发展状况研究综述[J].财经政法资讯.2011(03).[3]刘中元.电子政务的内涵与特征[J].人才资源开发.2015(02).

[4]高伟英.国外政府推行电子政务实践对我国的启示[J].改革与开放.2015(01).

作者：李慧云 单位：安阳市信息中心