政府管理模式创新研究

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摘要：

上世纪七十年代，伴随着经济危机和现代企业管理模式的完善，西方社会出现了新公共管理视角，试图以新的视角对原有的政府管理弊病进行改革。目前，新公共管理视角已经在西方社会政府管理中广泛应用并取得了显著成效。改革开放近四十年来，我国政府管理也有许多不能与时代相适应的积弊，尤其是目前，政府职能转变和管理创新更是进入深水区，在分析我国政府现有管理体制的弊端上，科学借鉴新公共管理视角对我国政府管理模式进行及时创新十分必要。

关键词：

新公共管理;政府管理创新

一、新公共管理视角提出的背景与核心理念

上世纪七十年代，现代化的全球贸易体系初具规模，信息化建设也逐步在社会各行各业中展开，全球市场化水平达到全新高度，知识经济也随之兴起。在此时代巨变下，西方各国政府的原有管理体制纷纷难以适应时展，相继出现了政府财政危机、社会对政府的信任度下降、政府管理水平低下等问题。新公共管理运动正是在这一背景下兴起的旨在以企业管理科学和经济学理论指导政府管理，以信息技术提升政府管理水平的运动。具体来讲，新公共管理视角包含了以下七个方面的主张：（1）政府管理应该引领社会发展方向而不应该过多干涉具体事物；（2）社会治理不能仅仅依靠政府，要引入市场化机制特别是竞争机制，政府管理和市场调控相结合；（3）将企业的管理理念和管理方法引入政府管理之中；（4）改革政府的授权和分权机制使其更加合理；（5）构建服务型政府，政府服务应以公民需求为导向；（6）政府部门的工作要提高对工作结果和工作产出的关注，使政府管理更加高效；（7）以信息化手段和网络技术改进政府管理工作，建立电子化政府。

二、当前我国政府管理工作中存在的弊端

改革开放已将近四十年，四十年来我国社会发生了翻天覆地的变化，社会主义市场经济得到了空前发展，信息和网络技术已经深刻影响了社会日常的方方面面，我国经济体制转型的脚步不断加快……与西方社会上世纪七十年代相似，随着这些变化的出现，我国政府的原有管理体制也暴露出了许多问题，不能适应时代和社会发展的需要，因此对当前我国政府工作中存在的弊端进行分析，从而对症下药进行改革十分必要。总体来看，我国政府管理目前主要存在以下几个方面问题：1.政府管理观念不能与时俱进，十分落后。我国政府管理目前存在的问题首先体现在政府管理观念不能与时俱进，管理观念的落后直接阻碍了政府管理的各项改革进程。正如前面我们所分析的，进入二十一世纪以来，我国社会主义市场经济得到了空前的发展，信息化技术不仅在社会生产中得到广泛应用，而且在百姓日常生活中的影响也越来越大。但是，我国政府管理的指导观念仍是老路子，在社会经济发展上，政府与市场的矛盾冲突仍有发生，对于社会发展方向的宏观把握上，政府管理和宣传不够明确，而在社会具体生产和管理之中，政府涉足过多，市场化机制难以在社会经济运行过程中取得应有的地位发挥应有作用。另外，对于政府日常管理中如何与市场结合，如何与企业结合，如何采取现代化技术仍有许多不明确之处。2.政府管理体制目前尚存在许多不合理之处。如果说政府管理理念落后是当前我国政府管理的内在根因，那么政府管理体制的落后则是政府管理思想落后的直接体现，这也是近年来我国大力推行政府管理体制改革的重要原因。自十七大以来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制，但是直到目前，我国的政府管理体制中仍然存在诸多缺陷。这主要表现在政府职能的转变仍然不够深入彻底，在日常的行政管理工作中，政府的缺位、越位、错位现象仍然比较常见。而在政府的另一职能，即提供公共服务的职能上，虽然政府机构人员日益庞大，但是公共服务水平和效率仍然比较低下，区域间和城乡间政府公共服务提供能力差距较大。政府机构层级过多，职权范围不够分明，层级相互重叠，监管缺失没，办事效率低下的现象仍有发生。3.政府管理所采用的方法手段十分老旧。政府管理的重点一在社会日常管理，二在提供社会公共服务，政府管理的实效性才是百姓对政府管理满意度的直接评判标准，而政府管理的方法和手段则是可以十分灵活的。但是目前而言，我国政府管理所采用的方法手段依旧十分呆板老旧。当前，信息化技术已经在我国各行各业中得到快速普及，具有人力所不能比拟的快速、高效、服务范围广的特点，但是信息化管理在我国政府的管理建设中仍然十分薄弱，政府人员机构庞杂却又办事效率不高。另外在公共服务领域，政府依然采取行政化手段而不是市场化手段，公有制下一些公共服务提供水平与社会需求存在较大差距，与百姓的日常诉求存在脱轨现象。

三、如何借鉴新公共管理视角对我国政府管理进行创新

1.与时俱进转变政府管理观念是前提。与时俱进转变政府管理观念是政府管理体制改革首先所要做到的。具体来讲，转变政府管理观念包括以下几点：（1）变管理重点为服务重点。新公共管理视角下，要求政府管理借鉴企业管理，以顾客需求为服务导向，而对于政府管理而言，顾客需求就是百姓诉求。政府在公共服务过程中要将百姓切实诉求作为首要考虑因素，真正做到以人为本，在管理服务过程中要全面接受群众监督；（2）树立市场化理念。新公共管理视角要求政府管理要在宏观上把握社会前进方向，具体建设、服务和管理要充分发挥市场化机制，充分体现市场资源配置的高效性；（3）树立质量为本原则。新公共管理视角要求政府在管理和公共服务过程中，要更加注重服务的实效和质量，提高服务水平。2.要不断对政府管理体制进行深化改革。其次，要不断对政府管理体制进行深化改革。首先，要转变政府职能，政府的职能应该是宏观方向把控而非具体执行，要牢固树立权界意识，保证政府权力不能缺位，更不能错位和越位，该政府管的政府要担起责任，不该政府管的政府坚决不能涉足。其次，要深入推进政府组织机构改革，减少纵向层级，避免方针政策在向下执行过程中的变质，同时横向的层级间要明确彼此的权限，既不能出现权力真空，更不能出现权力重叠，精简不必要的人员和机构，保证政府机构组织的高效和活力。最后，政府管理要提高公共服务水平，公共服务的提供要积极引入竞争机制，避免出现垄断局面。3.采取现代化技术手段进行政府管理。最后，政府管理工作中要积极采用现代化技术手段。在政府的施政观念上要注意科学施政，运用经济学知识和社会管理知识选择最佳的施政方法，对政府财政的投入和产出要有科学的统计和全面准确的评估分析。另外在硬件建设上，要积极建立网络化政府、信息化政府，推行网络问政积极运用网络技术和信息化技术进行政府管理，提供公共服务，使网络的高效性、便捷性和互动性，全面改变当前政府管理工作中的不足之处。

四、结语

新公共管理视角对当前我国政府管理改革具有积极的借鉴意义，政府管理改革过程中要积极领会新公共管理的内涵，从思想转变做起，加快政府管理体制改革，运用现代化技术和手段全面提升政府管理实效。

参考文献：

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[4]李传军.电子政府与政府管理模式的变革[J].广东行政学院学报,2009年03期.

作者:薛键 单位:山西财经大学