事业单位财政预算资金管理问题分析

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我们说预算资金，那么究竟什么是事业单位的预算资金呢？所谓的事业单位的预算资金指的就是事业单位为了进行社会公益性事业而投入的资金成本，主要由国家提供，这是为社会提供服务的物质基础，也是事业单位开展各种财务活动的必要前提和重要基础。不难发现，事业单位的预算资金的使用情况在很大程度上影响甚至是决定着财政资金的使用效率，但是就目前来讲，国内的许多事业单位在运行的过程中存在着诸多明显的预算资金管理问题，这些棘手问题的存在一方面阻碍了对资金的有效利用，另一方面也使得资金管理工作的质量和水平急剧降低，所以，仔细的分析事业单位预算资金管理中存在的问题是很有必要的，根据问题提出具有针对性和可行性的解决措施更是非常重要的，笔者根据自己的经验接下来详细阐述，希望对读者产生或多或少的借鉴意义与参考价值。

一、财政预算资金的概念意义

1.财政预算也称为公共财政预算

是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。

2.事业单位预算管理的重要性。

经济学界的人士都知道，政府的宏观调调控是市场中看不见的手，对市场的调控与服务发挥着至关重要的作用，而宏观调控中包括政治手段、经济手段和法律手段三个主要的手段，很明显，对财政预算的管理与控制属于经济手段。社会主义市场经济体制并不是没有缺点的，其在运行的过程中市场不能够百分之百的保证均衡、平稳发展，而此时政府就可以出台相应的政策，并以财政预算为主要手段进行市场的调节和平衡，使得市场的弊端与缺点得到弥补，促进了市场的平稳运行，保证了市场上企事业单位的稳定。然而，社会主义市场经济体制的深入发展也加快了事业单位的改革步伐，因为事业单位只有不断地通过改革才能适应千变万化的市场形势，但是在改革中存在一个明显的问题，即财政预算资金管理的科学性和合理性不够高，甚至偏向了市场化。笔者从事预算管理工作已经有很多年，正是因为和这项工作有比较近的基础，我认为做好事业单位财政预算资金管理工作是一项很重要的事情，其在事业单位的发展中占据的地位是不可或缺的。首先，笔者认为预算管理的重要性可以用“凡事预则立，不预则废”这则古语来概括和诠释。现代管理学中给出的企事业管理的手段可谓是数不胜数，但是在这众多的管理手段中唯有预算管理被单独用一个模块进行阐述，预算管理涵盖了预算管理思想和预算管理工具两个主要的方面。通常来讲，我们所说的预算指的就是与预算相关数据的搜集与整理，最终达到实现预算管理目标的整个过程。预算管理在我国的诞生和发展时间并不是很长，其是二十世纪九十年代在我国得到推广的，在不断的改革之下也适应了时代的发展和企事业单位的发展要求，不可否认，事业单位的预算管理制度在提高资金的利用效率、加强政府的宏观调控、提高社会服务质量方面发挥着非常重要的作用，笔者认为以下几点是主要表现：第一，实施预算制度是事业单位收集财政资金并保障国家财力供应的有效手段。从对国家的宏观利益与总体的政治经济发展情况有了一个详细和全面的把握后，事业单位在预算管理制度的引导下可以有效的征集资金并将其运用到有需要的地方，预算管理首先就保证了资金的来源，进一步使事业单位能够有生产和运行的物质条件。第二，在预算管理制度的实施之下，事业单位可以合理有效的分配财政资金，虽然大家都明白征集财政资金的重要性，但是征集后如何对这些资金进行有效与合理的分配同样是一件极为重要的工作，只有资金的再分配工作合理与顺利实施，才能更好的实现财政预算的目标，所以财政预算发挥的作用是很明显的，它使得资金流向预算的各个部门，在资金的支持下开展一系列的社会经济建设。第三，实施国家监督离不开事业单位的预算管理。预算对整个国家的财政资金收支情况都有所反映，国民经济的发展水平、经济增长点与发展规模、各项事业的建设进度等情况都在预算收入的编制中体现出来，预算管理部门在对这些情况和数据进行详细分析的基础上能够发现国民经济发展中存在的问题，并不根据存在的问题做出解决对策，促进国民经济建设的顺利进行。

二、我国事业单位财政预算资金管理存在的问题

1.政府财政预算资金的编制存在的问题。

首先是与事业单位的财务管理相脱节。主要原因在于政府是事业单位的主要投资者，事业单位最为明显的特征就是不以盈利为主要目的，所以其根本性质就决定了事业单位的支出大于收入或者根本没有收入，其存在的初衷就是服务于社会大众，国家及政府要想促进事业单位日常任务的顺利完成，应该使得国家的财政支持与事业单位提供的服务相适应、相吻合，二者不能出现偏离。其次是与事业单位的资产管理相脱节。事业单位进行预算编制的时候没有按照自身的实际情况开展，导致预算严重偏离了实际情况，最终致使事业单位的资金没有被高效的利用起来，同时，不同的部门占有的资产数量差距很大，所以加大了不同部门之间的收入差距，最终影响的是预算编制的科学性与合理性。

2.事业单位的资金编制与政府的决算编制脱节严重。

在我国，许多的事业单位存在这样一个误区，即它们认为在“一级政府、一级财政”的管理体制下政府财政部门全权负责预算与决算工作，而他们自身只要进行填写报表就可以，这就相当完成了财政部门传达的任务和命令，因为这个过程也不会损害到本事业单位的利益。当前，在技术和管理这两个方面，预算编制与决算编制之间没有实现有机的结合和无缝对接，造成了严重脱节，直接降低了财政预算资金管理的水平，降低了所需数据的精准性。

3.预算编制与预算执行严重脱节。

《预算法》是事业单位使用资金的主要依据，然而，由于社会各种因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，严重的是有一些不负责任的上级领导钻了法律的空子，不严格的制定和执行预算，变更时有发生，一旦发生变更，就会导致预算资金大量超过规定的范围和标准。除此之外，事业单位以及在职人员时常私自挪用专项资金，丧失了专项资金预算的原有作用。

4.财政主管部门对预算资金的支出监管不完善。

就目前来看，我国的预算管理制度与体系漏洞百出，其完善程度令人汗颜，正是由于管理体系的漏洞，致使财政管理部门十分的被动，他们掌握的仅仅是支出的资金数额，对资金的最终使用情况对一无所知，同时，事业单位将对“专款专用”的要求置之不顾，分配资金的时候以自己单位的需求进行，降低了资金预算管理的准确性。

三、事业单位预算资金管理问题存在的原因

1.财务管理体制的不完善。

前面已经提及，事业单位具有很强的服务性和公益性，所以国家及政府对其监管力度不大，同时事业单位自身不重视财务管理工作，使得管理工作中的力度数不胜数。

2.财务管理制度存在缺陷。

执行单一的会计制度不能有效的核算事业单位的财务状况和其经营成果；会计科目运用混乱，不能真实反映事业单位的资金动向。

3.预算管理制度落后，预算模式陈旧。

现行的预算管理办法不能适应现代事业单位发展的需要，常常与自身发展脱节，使财政资金不能有效用于必要科目的支出，造成预算编制缺少透明度，不规范支出分配就不合理。

四、切实加强事业单位财政预算资金管理对策

1.健全事业单位的财务管理制度和会计核算制度。

财务管理人员是与资金预算管理工作关系最为密切的要素，所以，要有针对性的增强工作人员的综合素质，不仅包括思想道德素质，还包括科学文化素质，促进集中核算制的顺利实施，使得预算管理效率得到提升。

2.建立完善的财政预算资金管理监督机制并加强管理。

一套系统的预算管理方法可以促进资金预算管理工作的顺利开展，因此，应该在把握事业单位具体情况的基础上制定一套预算管理制度或者管理方法，建立健全奖惩机制，做到奖罚分明、有奖有罚。要花费更多的时间和精力弥补预算管理体系之中的漏洞，发挥制度体系的监督作用，降低预算管理工作中违法违纪现象的发生与出现。

3.加强专项资金的管理，实施绩效评价制度。

根据专项资金内容的不同那立相应的项目库，强化项目申报和审核，确保项目内容真实完整及可行性，编制项目预算支出明细表能清楚反映出专项资金的最终用途。实施绩效评价制度可以提高预算编制的合理性，科学性，使资金结构得到优化，强化监督管理。奖惩制还能调动各单位节约资金的积极性，避免资金浪费现象发生。

4.增强预算编制的科学性。

对于预算的编制，一定要保持高度的科学化和精细化。预算编制的精细化，指的是加强对各项支出的严格把关。这样做不仅能够使预算支出更加透明化，也有利于对预算的使用结果进行评估。要充分总结前一年度预算管理工作的成功与不足，合理确定各项支出标准，作为本年度预算管理的参考。对于某个项目的预算支出，要对各类具体费用做出明细化的说明，使预算资金的去向能够一目了然，改变传统的对预算资金进行“切块预算”管理方式，增强预算支出管理的科学化和透明性。对于那些无法进行明细化说明的预算支出，也要采取“项目合同”的方式，由项目的各相关管理责任人签署使用合同，合同中要对资金的使用目标、结果预测等做出明确地说明和规划。对于专项的建设预算要考核待建设项目的实地情况，在进行充分的评审之后，核算中心按照工程的进展计划支付资金，不能搞“一刀切”，要对预算资金的使用去向进行严格的把关，出了问题，对预算资金的各个责任方都要实施问责，从而大幅度地提升事业单位财政预算资金编制的科学性。

5.加强对管理工作的认识，转变已有的管理思想。

意识是行动的必要基础和重要前提，要想切切实实的提高事业单位的预算资金管理效率，首先要让财务管理人员从思想和意识上重视财政预算资金管理工作，应该不断的变革以适应这项工作的开展，其中最重要的是进行预算编制的改革，改革的过程中要完善和改进资金管理机制。因此，事业单位要在日常中开展专门的财政预算资金管理培训与教育，在细致的培训和教育的基础上能够改变事业单位的工作人员的传统老套的观念，让他们从内心深处意识到预算资金管理对整个事业单位的运行发挥的决定性作用。此外，要加强财政预算管理部门与事业单位其他部门之间的沟通与联系，因为进行资金管理就是为了让资金更好的运用到事业单位中的不同部门，使资金的分配与利用与实际情况更加符合。

6.提高预算编制工作的质量。

为了保证预算工作的准确性，在开展预算编制工作的时候要严格使其符合事业单位的实际情况，并尽最大努力降低预算中出现误差和失误的概率。所以，要细心的开展预算管理工作，具体来说就是严格控制财政预算资金的使用。在以上措施的保障之下，可以使政府机关更加了解财政资金的支出，也有利于评估预算资金。事业单位要安排专业的人员细致的分析已有的管理方式和管理管理工作，力求分析出其中的弊端和优点。对任何一个项目进行预算支出的计算之时，要进行书面的记录，对资金的使用情况有一个更好的了解与把握。

作者：李娟 单位：四川省达州市水利电力建筑勘察设计院