农业专项资金管理现状与措施研究
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（一）资金未及时足额拨付到位
农业专项资金从立项、审批到拨付要经过许多中间环节，涉及多个部门，手续繁琐、关系复杂。各部门、机构、科室和人员之间很容易因为沟通、衔接不畅而延误资金审批、拨付，制约因素多、滞留时间长，许多农业项目因此而延误开工日期，耽误农时和农业生产。如有的农业项目年初立项报批，拖到年底才有资金到账；有的中央财政农业专项资金因为要经过省、市、县、乡等各级政府，资金在途时间较长，要经过许久才能到达用款单位。另外，由于地方政府建设项目多、资金吃紧，不少政府借用各种理由挤占、挪用农业专项资金，有些上级单位也出于自身资金需求而截留部分资金，导致农业专项资金往往不能足额及时拨付到位。
（二）资金申报、使用和管理不规范
一些农业单位在申报项目时，虚报项目规模和资金需求数额，想着先把资金要下来再说。有的农业单位在申报农机补贴时，将不属于农机补贴目录里的设备也纳入农机补贴范围，违规申报、套取国家资金。有的农业单位在资金到付后，擅自改变项目性质和资金用途，将资金挪做他用。有的建设单位项目预算编制不合理，前期项目预算编制过粗、没有全面考虑项目进行中可能出现的问题，导致后期频频调整、更改预算。有的单位会计核算不规范，资金申领、使用存在诸多问题，如用假发票入账、票据管理不规范、管理费用支出控制不严等。有的农业单位在资金到付后，不按规定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采购规定要求进行集中采购和招投标等。
（三）资金使用效益不高
当前涉及农业项目资金管理的部门有农业、林业、水产、水利、地震、粮食、森林公安、扶贫等多个农口单位，还有诸如发改、财政、国土、科技、气象等综合管理部门和相关业务部门，管理部门众多，彼此之间统筹协调困难，导致资源分散，不少项目多头申报、重复申报。并且，农田水利等农业资源具有外部性和全局性，而地方政府之间往往存在协调障碍，如县与县之间、乡与乡之间，导致区域隔断，区域农业资源未能充分利用，重复投资建设，降低了农业资金的使用效益。此外，一些地方政府和机构在申报建设农业项目之前，没有进行严谨的科学调查，盲目上马动工，后期施工过程中遭遇许多问题、困难，影响了资金效益。
二、导致农业专项资金监管问题的原因剖析
剖析原因，导致当前农业专项资金使用效益不高、监管混乱的因素，主要有四个方面。一是没有调研资金使用现状。农业专项项目众多，而地方政府和职能部门又没有理顺关系、理清条目，缺乏必要的调研和摸底，使得资金的使用和监督缺乏真实资料支撑。二是资金监督机制并不完善。农业专项资金管理使用缺乏制度规范，各自为政。在农业项目申报、审批上，缺乏对项目的严格审核，以书面审查为主、缺乏实地走访调查和专家论证。资金使用过程中也没能及时监控，事后又缺乏效益评价机制。三是相关责任追究力度不大。各部门、各单位权责不清、责任主体模糊，有利就一起上、有责就互相推；对问题单位和官员的查处力度不够。四是财务人员素质有待提升。财务人员素质不高，对农业项目的运作、管理缺乏必要了解，无法做到科学、严格监督。相关农口单位、农业机构、建设单位的财务人员对财经法律、财务系统不熟悉、不专业，影响工作效率。有些财务人员缺乏职业道德意识，容易受外界不良诱惑蛊惑和影响。
三、完善农业专项资金管理的措施和建议
（一）全面摸排，清减整合专项资金
一是全面摸排，厘清域内农业资金支出项目规模。财政部门应当会同其他职能部门，在辖区内开展一次农业项目全面摸底活动，对当前已经立项的、准备进行的、正在进行的、即将收尾的农业资金项目进行汇总整理，协调沟通对口单位。二是清理压减，在摸排基础上对专项资金项目进行优化整合。明确农业发展目标和农业专项资金的管理使用原则，对投入资源少、产出效益低、资金管理乱的项目，要控制、减少和取消专项资金支出规模。逐步退出竞争性比较充分的农业发展领域，充分发挥市场的资源配置作用和杠杆优势。三是部门联动，加强各部门之间的沟通和协调。农业项目管理和资金使用周期长、环节多，牵扯到不同部门的权责和利益，建立联席会议机制，加强部门内部和跨部门之间的资源整合，包括项目整合、资金整合等，积极盘活农业专项财政资金。
（二）建章立制，构建资金监管体系
一是统一制度，建立起全面、规范、完善的制度体系。以《预算法》、《会计法》、《财政农业专项资金管理规则》、《信息公开条例》、《关于积极盘活农业财政资金的通知》等法律法规为依据，结合本地区财政资金支出管理实际，建立起统一、规范、完善的制度体系，用制度来夯实资金监管的藩篱。完善规范农业项目申报、审批流程，优化农业财政资金审批、拨付手续环节，下放部分财政资金审批权限，进一步推进简政放权。二是完善监督，构筑事前审核、事中监督、事后评价的监督体系。加强资金审核，及时组织专家对专项资金项目依据、规模、金额、使用范围、绩效目标等进行审核和评估。转变现有的“以拨代支”管理模式，推进支出报账和国库集中支付，缩减中间环节，加强资金使用监督。加快财政资金监管的信息化建设，设计、构建农业专项资金监管系统，实时、动态监控。加强账面检查，年底核对账目。完善项目竣工验收结算和财政资金绩效评价机制，优化资金支出效益。
（三）严格责任，加强问题查处追责
一是严格责任，厘清各部门、各环节权责关系。细化资金管理和使用办法，明晰各部门、各环节的职责内容和管理目标，明确责任主体、落实相关责任人、签订责任书，建立起“横向到边、纵向到底”的责任网络。二是健全考评，建立完善的绩效奖惩机制。将地方农业专项资金支出管理纳入年终考核，通过奖优罚差刺激地方政府和职能部门合理安排项目资源、优化资金使用效益。同时，增强绩效考评结果运用力度，将其作为来年预算审核、项目评估等的重要依据。三是加强稽查，严肃问题查处。财政稽查部门要加强对各地方农业专项资金使用管理的稽查监督，要综合运用实地考察、账面检查、财务审计等多种方法进行监督，充分利用现代信息技术，依托“金财工程”等加强财政资金分析与风险监控，及时排查发现问题线索。与此同时，要加大对责任单位和相关人员的查处力度，建立终身负责制，严肃责任追究，将违纪违法违规线索及时移交纪检、检察部门。
（四）优化队伍，提高财务人员素质
一是优化内部，从财政系统内部入手增强财务人员素质。财政部门要加强辖区内各级财政机关干部队伍建设工作，从人员选拔、使用、管理等多个层面做好人力资源管理和开发工作。大力优化财政机构干部队伍，促进干部结构年轻化、高学历化、合理化。注重业务骨干培养，建立人才储备机制和专家库，完善人才激励机制。二是加强外部，重视对其他单位财务人员的技能培训和职业道德教育。财政部门应当重视对其他单位尤其是农口单位、涉农机构财务人员的培训和教育。可以通过组织集中培训班、开展远程教育等方式，指导各单位财务工作者熟悉同农业专项资金管理使用有关的财经法律、软件系统使用、会计核算、项目申报审批等，提高效率。同时，要加强对财务工作者的职业道德教育和会计继续教育，不断提高财务工作者的自律意识和职业技能水平。
四、结语
农业专项资金在发挥国家农业政策导向功能、切实妥善解决“三农问题”、促进社会经济全面发展等方面起着积极重要的作用，有助于国家进一步深化农村改革、发展现代农业和促进农民增收。针对农业专项资金管理使用过程中暴露出来的问题，资金使用单位和职能部门都要高度重视，要通过完善财政专项资金管理制度，优化支出环节和手续，强化项目立项审批，科学构建监管体系，增强财务人员素质等措施，下功夫、用力气解决专项资金管理中的薄弱环节和突出问题，真真正正提高资金使用效益，推动农业经济健康发展。
作者：张艳辉 单位：山东省茌平县财政局
