财政资金管理实践思考

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近年来，安徽省总工会认真贯彻落实《预算法》等国家法律法规，牢固树立全面预算管理理念，切实加强工会经费全面预算管理，深入推进工会经费使用绩效管理的规范化、制度化，不断硬化预算刚性约束，强化预算执行，提高预算执行率和财政资金使用效益，实现了财政资金管理使用的科学化和精细化，先后获得安徽省“省级部门预算绩效管理优秀单位”和“省级部门决算工作先进单位”称号。安徽省总工会关于基层工会经费管理的规范性文件，2019年、2020年连续两年收录至安徽省财政厅《省级部门预算编制手册》，提高了全省财政预算单位对工会工作重要性的认识，为基层工会收好、管好、用好工会经费提供了有力的政策支持。

1.注重源头参与争取财政支持

借势群团组织改革，营造良好政策环境。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》是推动群团组织事业发展、开创新局面的纲领性文件。安徽省总工会积极参与省委实施意见的调研工作，在工会财务和资产、经费保障等方面积极建言献策，推动安徽省出台的《实施意见》中有关政策落地。同时，积极争取省政府办公厅出台《关于新形势下进一步支持工会工作的通知》，通知中进一步明确了各级政府要为工会组织开展工作创造更好条件，为工会开展活动提供更多资金支持；支持工会依法依章程足额收缴工会经费；依法依规解决县以上工会在职工作人员社保资金和离退休人员经费等问题，为做好新时代全省工会财务管理工作提供了基本遵循和良好的政策环境。建好联席会平台，争取政府重视和支持。近年来，安徽省总工会通过与省政府召开联席会议等方式，解决工会实际工作中遇到的困难和问题，积极争取省财政在服务职工、服务基层一线等方面给予经费上的大力支持。省政府与省总工会联席会议明确省财政要不断加大对工会工作支持的力度，省财政先后增加了省总工会全省煤炭钢铁企业转岗分流帮扶资金，提高了省级劳动模范一次性奖励标准，并将困难职工帮扶资金列入全省民生工程。争取财政支持，落细落实工作举措。安徽省总工会抓住贯彻落实中央和省委有关精神的契机，在大力推进全省税务代收工会经费工作的同时，积极与省财政厅沟通协调，争取省财政厅改变划拨2%工会经费的工资基数，由原来按照职工基本工资划拨工会经费调整为按照在职职工的工资总额进行划拨。调整后，2016年省财政划拨工会经费较上年增幅达70%；2019年度省财政预算安排中将年度工作性奖励纳入财政划拨工会经费基数，省财政划拨工会经费较上年同期增长30%以上。通过省财政的示范引领，全省各市县财政对工会经费的支持力度持续加大，为工会工作有序开展提供了有力保障。

2.规范资金管理强化绩效考评

领导高度重视，建立健全制度。安徽省总工会领导高度重视财政资金管理工作，主动加强与政府及相关职能部门的沟通协调，坚持将重点工作资金保障列入每年的省政府与省总工会联席会议议题，为各级工会做好财政资金管理工作创造了有利条件。省总工会按照《工会法》《工会预算管理办法》等法律法规，建立健全工会财务管理、工会经费审查、资产管理及工会经费收管用等规章制度，并严格执行到位。通过强化制度建设，真正把权力关进制度的“笼子”。严格执行规定，加强预算管理。安徽省总工会在财政资金预算编制、预算执行、预算监督、预算绩效管理、决算编制、预决算公开等各个环节严格执行国家和全国总工会相关规定，不断强化预算管理责任意识，提高预算管理质量和水平。在预算编制方面，精心组织预算编制，科学测算收入，合理安排支出，严格按照《安徽省省级部门预算编制管理办法》及省财政厅要求，坚持综合预算；在项目支出编制过程中，结合省总工会工作职责和年度工作任务目标，突出重点将群众性创先争优建功立业活动、促进劳动关系和谐稳定及保障和改善民生、为职工群众服务等项目在预算内精心安排。在预算执行方面，认真贯彻落实国家和全国总工会有关规定，强化预算刚性约束，严格控制支出，确保预算按照时间和工作进度执行，同时对重大事项需追加预算的，及时与省财政厅沟通协商，按照预算追加程序报批。在预算监督方面，省总工会经费审查委员会每年对省总工会本级财务预算、决算执行情况进行审计，将省财政资金的预算和决算执行情况纳入审计范围，对审计中发现的问题，要求有关单位及时整改到位，确保预算规范执行。在预算绩效管理方面，全面推进项目绩效管理，出台了《安徽省工会预算支出绩效评价管理暂行办法》，困难职工帮扶、节日送温暖、劳动竞赛、省部级劳模帮扶救助等支出绩效自评结果良好，受到社会各界的好评，取得了较好的社会效益。在决算执行方面，坚持严格执行预算，按照要求认真编制财政资金决算，及时总结财政资金使用及管理情况，认真分析和解决决算执行中存在的问题。在预决算公开方面，按照信息公开的要求，及时、主动地在单位门户网站上公开部门预决算信息及“三公”经费预决算信息，并确保所公开的信息及时、准确、全面。加大宣传力度，主动沟通协调。在日常工作中，坚持“请进来”和“走出去”双向发力，采用多种方式、多种渠道，宣传《工会法》《安徽省人民政府办公厅关于新形势下进一步支持工会工作的通知》等法规政策。为贯彻落实《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》，省总工会召开省直基层工会座谈会，组织省人大办公厅、省纪委办公厅、省审计厅等21家省直机关工会负责人和省财政厅相关业务处室负责人一起座谈交流，当面沟通解决省直基层工会存在的经费收支等实际问题。通过坚持不懈地宣传和沟通协调，各级财政资金支持工会工作力度不断加大，在2020年《省级部门预算编制手册》的基本支出政策明确了工会经费的计提标准，将工资、补贴、奖励性补贴等计入工资总额基数由经常收入预算拨款安排。

3.优化资金使用促进提质增效

面对新形势、新要求、新任务，做好工会财政资金管理工作，要围绕中国工会十七大和省工会十四大确立的目标任务，依据《预算法》，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的要求，进一步加强预算管理、完善制度建设、提高经费使用绩效，大力推进财政资金管理方式改革创新，促进财政资金管理使用提质增效。强化预算执行，提高预算管理水平。增强预算执行刚性约束，严禁无预算、超预算使用工会经费。加强预算执行情况分析，制定预算执行通报制度，适时通报预算执行情况。强化财务监督检查，明确财务监督职责，确保财务监督检查全覆盖。持续优化支出结构，突出保障重点项目。围绕工会中心工作，坚持重心向下、服务职工、服务基层，在资源配置、资金分配上加大对下补助力度，激发基层工会工作活力。财政项目资金使用严格按照“大专项+任务清单”的预算编制管理要求，经过规范的申请、论证、审批等程序，科学合理安排。对于一般性支出要牢固树立过紧日子思想，从严从紧编制预算，依规编制人员经费，精打细算，把钱用在刀刃上。突出绩效导向，提高资金使用效益。牢固树立绩效观念，突出绩效导向，实行事前、事中、事后的全程绩效管理。加强绩效运行监控，按照“谁支出、谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。加强绩效评价结果运用，提高资金使用效益。

作者:周晓利 单位:安徽省总工会