事业单位资金管理问题及对策思考

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摘要：事业单位资金的重要职能为事业单位落实国家政策、执行经济决策、提供公共服务、履行单位特定职责提供重要保障。管理、使用资金越科学、规范，越能够更好的发挥事业单位职能。随着社会经济的不断发展，事业单位开展的项目数量逐年增多，投入的资金规模也越发庞大，事业单位资金的管理难度也在逐渐增加，存在的问题也日益凸显。本文在分析事业单位资金管理的重要性基础上，深入探讨了当前事业单位资金管理中存在的问题，并针对性地提出了完善事业单资金管理的对策措施。

关键词：事业单位；资金；问题；对策

一、引言

随着我国事业单位新的会计制度的实施和国库集中支付改革的不断深化，以及国家推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的内在要求，事业单位的资金管理工作必须得到进一步强化和发展。科学、合理的资金管理，对于优化资金结构，提高事业单位资金使用效率，促进国有资产保值增值，防止贪污腐败行为的发生具有十分深远的影响。因此，对事业单位的资金管理的相关问题展开具体的分析，并有针对性的提出有效的对策建议，具有十分重要的意义。

二、事业单位资金管理存在的问题分析

（一）内控制度不完善，执行与监督不力

部分事业单位资金管理人员及上级部门和领导对资金管理重视程度不够，内控意识薄弱，没有认识到良好的内控制度对事业单位资金的管理、使用起到的积极作用。有的单位没有在单位内部建立健全资金管理制度和内控制度或根本没有制定资金管理制度和内控制度，制定制度时也没有结合本单位实际情况，制度制定走过场，只是为了应付上级部门和其他部门检查，也没有设立专门的监督部门和监督人员，对制度执行情况和执行效果不进行监督，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上，停在嘴边”。有些单位只重视资金的使用，忽视了资金使用的效果或绩效，对资金缺乏有效的监督管理，从而使得资金使用效率极其低下，甚至存在公款私用的现象，造成国家资源严重流失。

（二）预算管理不规范

部分事业单位对预算编制的认识不足，相关工作人员在编制单位年初预算时未对其他职能部门进行沟通了解，其他部门对预算编制的认识不足，参与度不高，导致在年编制初预算时与单位实际情况严重不符，预算编制缺乏系统性、真实性、科学性，编制的资金预算不能满足单位实际需求，只能在年中不断向财政追加预算，从而影响了单位各项经济业务的顺利开展。同时，由于预算编制的不合规，无法为单位领导落实国家政策、讨论相关经济决策、安排单位年度工作时提供重要的数据参考，延误了工作安排，容易造成不必要的损失。有的单位在编制预算时已将资金分配到不同的支出项目下，但在预算年度使用资金时与单位资金预算安排相抵触，不按照规定用途使用资金或超预算使用资金，对单位资金管理工作也造成了不利影响，容易导致资金管理混乱和损失浪费。

（三）资金管理使用缺乏监督，挤占、挪用、腐败行为时有发生

目前，事业单位由于资金使用范围广、金额较大，在资金管理使用时制度执行不到位，缺乏有效监督，容易导致挤占、挪用现象发生。首先，部分事业单位对项目未进行可行性研究及效益评估等，对项目缺乏有效论证，容易导致项目资金安排偏高或偏低。偏高则导致项目资金结余或挪作他用，偏低则容易挤占其他项目资金。其次，部分事业单位未对项目资金设置专户管理，将多个项目的资金安排在同一账户下支出，容易导致资金支出混乱，也无法保证项目资金应用在相应的项目上，导致部分项目资金挪作他用。最后，资金管理使用不规范、不透明，容易导致腐败滋生。某些单位领导随意改变项目资金用途，或指使财务人员利用“劳务费”、“培训费”、“会议费”、“招待费”、“维修费”等名目虚增项目成本、伪造账目或谋取个人利益，滋生腐败。

（四）财务人员综合素质不高

随着事业单位对财务工作和资金管理工作的重视程度提高，对财务人员综合素质的要求也越发凸显。财务人员综合素质的高低，直接影响到单位的资金管理工作的开展和经济业务的正常运行。部分单位财务人员会计基础薄弱，专业能力水平不高，有的财务人员空有理论知识，实际操作能力较差。有些单位财务人员不具备从业资格，甚至直接由本单位其他职能部门的非财务专业人员担任。部分财务人员对大数据、计算机技术、信息化技术缺乏了解，无法适应现代化资金管理工作和财务工作要求。还有些财务人员虽具备较强的专业知识能力，但缺乏足够的职业道德修养，违规违纪现象时有发生。

三、事业单位加强资金管理的对策及建议

（一）完善事业单位内部控制体系、加强内控的执行与监督

1.建立健全组织机构。事业单位应加强组织领导，完善单位内部控制体系，把建立健全内部控制体系作为单位一项长期重点工作常抓不懈，同时加强与其他职能部门的沟通协调，形成联动机制。2.建立健全内部控制制度。结合单位的实际情况和内控制度的内在要求，对单位原有内部控制制度进行查漏补缺，务实创新，着力打造适合本单位的内部控制管理体系。对单位各部门定岗定职，明确责任分工，坚持不相容岗位分离，形成有效的制衡机制。提高单位职工的事业心和责任感，做到全员参与，全员监督。3.加强责任监督。加强对单位财务工作的薄弱环节和重要职责岗位的控制，细化责任到人，使事业单位内部会计监督管理相对完整、有章可循。规范单位财务审批程序和制度，对经济业务和财务活动流程实行严格把控。强化内部审计，将监督关口前移，变事后监督为事前监督、事中监督，及时发现内控制度实行中的缺陷和薄弱环节，积极制定改进措施，充分发挥内部审计的监督作用。

（二）加强预算编制、执行、监督等环节管理

事业单位应改变思想认识，重视预算管理，认真调查研究，充分听取单位各部门意见，提高各部门参与度。在制定本年度预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则，合理安排单位预算，做到统筹兼顾、保证重点、以收定支、收支平衡，避免频繁追加预算或财政资金结余。针对单位当前急需解决的项目问题，在制定预算时优先安排资金予以保障。在预算执行过程中，单位必须严格按照经财政部门审批后下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费行为，积极对经费开支较大的项目进行重点跟踪管理，保障预算资金的使用效益，避免损失浪费。在预算终了时，单位应会同审计部门和财政部门对预算编制的合理性、执行过程的合规性、资金使用的效益性进行审计监督，并做好预算资金的分析工作，对预算资金进行同向和横向对比并分析原因，提出意见和建议，不断改进和完善单位预算管理水平。

（三）规范会计核算，提高资金使用效益

1.完善账户管理，规范财务核算

首先，已经完工的项目对开设的账户进行清理，新开工的项目严格按照规定开设专用账户，对项目已完工并通过验收的但暂未支付尾款或办理竣工决算的账户，在按照合同或协议履行支付手续后或办理竣工决算后将账户予以撤销，项目未完工的账户予以保留。第二，财务部门应定期和开户银行进行对账，将银行存款日记账和银行的开户银行开具的银行存款对账单进行逐笔核对，金额不符的编制资金调节表，确保账户相符、账账相符、账证相符。第三，对计入日常经费支出账户的资金，严格履行财务报销审批手续，规范各项支出的主要用途、开支范围，避免损失浪费。

2.加强资金管理，提高资金使用效益

财务人员应积极主动参与到从项目论证到项目竣工验收的全过程，为领导进行决策提供重要参考资料。财务人员应加强资金管理，科学使用单位资金，提高资金使用的经济效益和社会效益，防范资金使用风险。对于未完工项目的资金结余，按照规定结转下一年度继续使用；已完工项目的资金结余，按照规定返还资金原渠道；已停工或已终止的项目，应及时将情况上报主管部门或上级部门，杜绝资金长期滞留。

3.树立廉政意识，增强内部监督

事业单位人员要切实增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线，注重廉政思想文化建设，自觉遵守廉政准则，永葆清正廉洁的政治本色，树立正确的权力观。财务人员要提高思想道德建设和职业道德教育，强化岗位职责风险意识。单位要加强内部监督，对资金管理使用过程中重点领域和关键环节查找廉政风险和薄弱环节，落实责任到人，做到早预防早发现早整改。

（四）加强财务人员综合素质

事业单位对财务人员的综合素质必须引起高度重视，高素质的财务人员，能够对事业单位资金管理高效运行起到有效保障作用。首先，事业单位应结合单位实际需求，引进业务能力强的、素质较高的财务专业人才。单位领导在日常管理和考核中做到公平、公正，充分调动财务人员的工作积极性和责任感。其次，单位应将培训工作列入单位全年工作中的一项重点工作，加大对财务人员的培训力度，定期组织财务人员开展资金管理知识培训，建立一支高水平、高素质的财务队伍。最后，加强财务人员职业道德教育，强化其政治素养和道德水准，培养客观公正、严谨踏实的工作作风，使其在日常工作中履责尽责、遵纪守法、廉洁奉公。

四、结语

随着我国财政体制和会计体制改革的不断深入，良好的资金管理不仅为拒腐防变提供了可靠的保障，为提高资金的使用价值提供了依据，也为事业单位健康的发展提供了坚强的后盾。事业单位的发展，必须高度重视资金管理工作的成效，提高资金管理的意识，将资金管理提高到中心位置，充分发挥资金的使用效能，从思想上重视，从内控与监督上入手，促进项目目标的实现，确保事业的稳步健康发展。

参考文献：

[1]丁小燕.事业单位资金管理困境及对策探讨[J].行政事业单位财务，2019，（16）：18-19.

[2]周振华.事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].中国集体经济，2019，（17）:148-149.

[3]白娜.事业单位资金管理现状审视及对策[J]，行政事业单位财务，2018，（16）16-17.

作者:杨烁