行政事业单位资金管理困境及对策解析
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摘要：随着我国社会经济不断向前发展，为促使行政事业单位适应新经济常态下的新要求，合理和有效使用资金是行政事业单位防止资金出现风险必须采取的重要手段。行政事业单位资金管理作为国家财政资金的重要组成部分，意义重大而深远。本文从当前行政事业单位资金管理存在的问题入手，分析成因，并提出相应对策。
行政事业单位资金是行政事业单位有效行使社会公益职能的经济保障。为此，对行政事业单位资金进行有计划地安排、使用、控制、监督及考核成为行政事业单位有效管理资金必不可少的环节和核心的工作内容。为促使行政事业单位适应新经济常态下的新要求，优质高效的资金管理成为当前行政事业单位资金管理面临的一项全新课题。
一、行政事业单位资金管理的意义
（一）促使行政事业单位健康持续发展
为适应我国社会经济快速发展，行政事业单位职能和作用逐渐变得复杂而多元化，一些事业和企业性质的单位存在互为转变其原有性质的情况。国家也因此逐渐加大对行政事业单位各项投资建设力度，建设项目逐年增多，投资经费也不断加大，某种程度上加快了行政事业单位建设步伐。然而由于行政事业单位存在廉政意识薄弱，监管漏洞或有制度不实行等问题，导致行政事业单位财务违纪违法行为时有发生，行政事业单位资金被少数违法违纪行为人员非法占有，严重影响行政事业单位资金使用效益的发挥。为此，应该加强行政事业单位资金管控，领导班子带头保持廉洁自律的习惯，发挥全体干部职工互相监督的作用，使行政事业单位资金安全得到强有力保障，单位职能工作得以顺利开展。
（二）促使行政事业单位资金使用科学合理
众所周知，行政事业单位管理资金主要来自国家财政，每年涉及较多的项目资金和专用资金，这些资金管理起来手续较为繁杂，管理难度大，竭力实现每一笔资金能够发挥其确实价值，促进行政事业单位管理成本的降低和控制意义重大。
（三）更好地践行全心全意为人民服务
行政事业单位资金主要来自国家财政资金，而财政资金来自国家的税收，税收则是来自各行各业向国家缴纳的各项税费。所以合理有效使用行政事业单位资金不仅关系着我国各项民生工程的建设，而且关系着每一位老百姓切身利益，体现人民愿意为建设美好家园所作的不懈努力。管好用好国家资金是行政事业单位更好践行全心全意为人民服务的决心，同时拉近了政府与人民之间的关系。
二、行政事业单位资金管理存在的问题及成因
（一）基础性管理工作薄弱
一是某些行政事业单位相关责任人资金管理意识淡薄，管理资金责任不强，认为“单位不大，没有多少资金往来业务，差不多就行”；职工认为“管理资金是领导的事”。二是单位内部没有建立完整的资金管理制度，或者虽建立了完整的制度但并没有真正去执行，制度流于形式，又或者制度建设操作性不强；三是资金监管力度不严等情况存在，资金支付随意性大，资金管理失去必要的约束力，导致单位内部存在公款私存、公款私借、用假发票套取财政资金等资金使用乱象，发生严重违纪违法行为。
（二）管理资金不注重细节
1.不严格执行行政事业单位备用金制度
核定的备用金量一般应保持单位业务2-3天的正常用量，超出部分通过银行结算。但是部分行政事业单位图方便省事，没有遵守这一规定，在不符合使用现金支付的情况下仍然大量使用现金支付，极易出现公款挪用，套取现金等违纪违法行为，可能发生国家资金出现巨额损失。
2.资金预算不规范、未细化和不能及时跟踪
资金预算是做好财务管理工作基础和前提，但部分行政事业单位在做预算工作过程中没有坚持做实做细。为了快速争取项目资金，部分单位编制项目资金预算时，前期工作不够扎实，基础工作薄弱，对项目可行性研究未进行充分论证，拍脑袋做事，没有经过严格的审核把关，没有对支出项目进行有效的跟踪管理，没有可行性的研究报告，导致某些项目钱花出去了，项目摆在那里根本没有产生应有的经济效益。或者是项目只做了一半就瘫痪了，半死不活的状态屡见不鲜，还有出现东边项目资金不到位用西边项目资金弥补的违规操作，没有真正发挥资金用途，造成严重的资金浪费。
3.资金管理认识片面
实际工作中，很多单位领导认为“资金管理是单位财务人员的事，只要不出现大的问题就行”，对财务工作不重视，认为财务工作只是记账算账，没有对财务人员进行系统学习和培训，使财务人员对专业知识、政策法规获得充分的认识和了解，从而提升财务管理工作能力。
（三）内控意识淡薄，制度不健全
1.行政事业单位内部控制意识淡薄
从行政事业单位财务内部控制实施情况来看，相关领导与管理人员没有意识到财务内部控制的重要意义，内部控制难以贯彻落实，有效控制和监督作用无从谈起。有的行政事业单位片面认为内部控制是财务部门的事情，不需要其他部门进行有效配合，没能使全员积极参与其中，因此无法及时对单位进行有效的内部控制。
2.缺乏健全完整的内部控制制度
部分行政事业单位财务风险控制仅凭个人经验完成，没有依据相应制度进行，领导签字审批资金支付前没有仔细检查支出费用是否符合规定，一旦出了问题，领导责问财务人员，财务人员说领导已签字等相互推诿现象，从而造成国家财产极大损失。资金支出及审批流程松懈和不严谨，资金管控陷入随意性和盲目性。财务内部相关岗位职责模湖不清；资金所用票据管理松散无序；财务印鉴没有按规定存放保管。
（四）财务人员业务不扎实
现实工作中，财务人员业务工作不扎实主要表现在：首先，除了个别领导不重视财务工作，财务人员没有机会参加系统的学习和培训外，还因为财务人员财务专业知识欠缺，对自已要求不严，所以不主动学习钻研业务知识，工作上得过且过，严重的还可能出现职业道德缺失问题。其次，单位编制缺乏，由于个别单位岗位编制不足，没有人员到岗工作，领导申请从其他单位借调不是财务专业的干部从事财务工作，弥补空缺的财务岗位，不管能否胜任工作，这种情况必定会影响财务工作效果。再次，基层行政事业单位工作检查项目较多，由于工作任务繁重，没有充足的干部队伍开展工作，财务人员往往身兼数职，花费相当多时间疲于迎接各项检查工作，财务人员无法安心下来专做财务工作，所以很难把工作做实做细。还有基层行政事业单位内部存在领导怕得罪下属，影响以后职务升迁，不对干部提出工作中存在的问题。
三、行政事业单位加强资金管理的措施
（一）夯实基础性管理工作
基础性管理工作薄弱对行政事业单位资金管理工作顺利开展造成了极大困挠和阻碍，严重抑制了行政事业单位资金管理效率，对行政事业单位各职能履行带来较大的负面影响。因此，在资金管理中，应把基础性管理工作作为工作的基石来抓，切实提升基础性管理工作成效，着重抓牢财务制度和监管制度建设。一是根据单位实际情况，并参考其他单位行之有效的办法，制定资金管理细则。二是加强行政事业单位相关责任人资金管理意识和责任意识，单位内部坚持不定时开展关于货币资金管理和反腐倡廉的警示教育宣传学习活动。营造清廉干净的工作环境。
（二）从细节去落实整改资金管理存在的问题
一是严格执行行政事业单位备用金制度。根据本单位业务量核定单位正常备用金量，超出部分应通过银行结算，单位职工出差或办公事用公务卡消费，避免用现金消费。二是重点管理单位内部的项目支出。制定严格的审批制度，列出详细的考核指标及每一笔项目支出耗费时间、数据及产出效果。对项目可行性研究进行充分论证，提供可行性的研究报告。保持从项目开始至结束有相关责任人及熟悉业务的人员对项目及时跟进，以获取项目进展的第一手信息和资料。杜绝出现半道子工程、豪无实用价值的工程以及侵占用农业耕地、水库等的工程。三是行政事业单位相关责任人应深刻认识财务人员专业水平直接影响单位资金管理水平。为提高财务人员的专业素养争取学习和培训经费，制定科学合理的学习培训方案，保证每一位财务人员都能接受系统的学习和培训，从而提升财务人员财务相关技能和实操能力。
（三）完善内部控制体系
1.进一步提高行政事业单位内控意识
首先深刻理解行政事业单位内控制度的重要性。其次通过坚持学习相关法律法规，学习内控制度的重点和难点，克服懒惰思想和行为。最后，实施不同岗位分工合作，建立高效的监督机制，强化资金风险意识，营造行政事业单位良好的内部控制氛围。
2.完善内部控制制度
一是加强领导责任制，成立单位内部控制组织机构，并将内部控制制度的有效性加入到绩效考评体系中，保证人人头上顶指标、有责任和义务。二是执行严格的资金审批制度,根据单位实际情况制定相应的审批权限，重要的决策事项应采取集体讨论通过。三是提高各岗位人员的责任意识，定期在单位内部公开本单位财务信息，相互监督以全面管控单位资金和财产，并形成常态化管理。
（四）提升财务人员专业水平
首先，财务人员应重视学习专业财务知识，珍惜每一次外出学习和培训机会，提倡学习管理会计知识，克服懒惰思想及行为，将学到的理论知识应用到实践工作中，发扬工匠精神。其次，坚持专业的事情由专业人员来做，单位尽可能招录会计专业毕业的学生从事财务工作。再次，合理安排单位各项工作任务，避免财务人员身兼数职，争取让财务人员安心从事财务工作，力争把工作做实做精。最后，加强财务人员职业道德教育，开展形式多样学习教育主题活动，寓教于乐，调动财务人员工作积极性。
参考文献：
[1]王银英.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济，2017（17）：90-91.
[2]张恒广.行政事业单位专项资金管理的强化对策探析[J].中国乡镇企业会计，2019（5）：72-73.
[3]邵丽君.行政事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：81-82.
作者:韦彩兰 单位:广西崇左市江州区新和镇农业服务中心
