统筹整合财政涉农资金管理探讨
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摘要：实现全面建成小康社会目标，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，离不开财政资金的支持，离不开精准扶贫、精准脱贫的专项扶贫资金。为保障贫困县打赢脱贫攻坚战，筹措到足够的资金，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，为脱贫攻坚这一民生工程提供强有力的资金保障。本文对脱贫攻坚工作中统筹整合资金的作用进行分析，并就现阶段统筹整合资金管理存在的问题及解决对策进行探讨。
关键词：脱贫攻坚；统筹整合；资金管理
为实现全面建成小康社会目标，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，保障贫困县打赢脱贫攻坚战，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，为脱贫攻坚这一民生工程提供强有力的资金保障。
一、统筹整合财政涉农资金的作用
（一）增强贫困县财政保障能力
脱贫攻坚工作离不开财政资金，离不开精准扶贫、精准脱贫的专项扶贫资金。专项扶贫资金每年由国家逐级下拨到贫困县使用，多年来扶贫成效显著，为贫困县扶贫事业起到了至关重要的作用。但若要实现当前脱贫攻坚目标，仅有专项资金是远远不够的，为筹措足够的资金，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，全面盘活结转、结余资金，化“零钱”为“整钱”，形成捆绑集聚效应、“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，解决了贫困县有项目却无资金的困局，增强了贫困县财政保障能力。
（二）提高资金使用效益
一是盘活存量资金。在出台统筹整合使用财政涉农资金政策前，扶贫资金闲置现象非常严重，结余在财政部门扶贫专户中甚至有十年以上的项目资金；拨付到部门单位的扶贫资金，工程未实施或手续不完善使资金无法支付，形成历年结余挂账。通过统筹整合这一惠民政策，将滞留在财政和部门单位的扶贫资金全面盘活使用，全部用于农村基础设施、光伏发电和产业补助等扶贫项目中。二是化“零钱”为“整钱”，聚集资金。按照“大类间统筹、大类内打通使用”原则，将纳入整合范围的涉农资金进行统筹，改变用途、聚集资金、集中管理、统筹使用，资金全部用于脱贫攻坚扶贫项目，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用统筹整合资金，并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。以财政资金统筹为主体，带动金融资金和社会资金统筹，促进财政资金优化配置，提高资金使用效益。
（三）集中力量打赢脱贫攻坚战
通过盘活存量资金、整合涉农资金，集中财力保障脱贫攻坚资金需求，集中力量打赢脱贫攻坚战。有了充实的财政资金作后盾，贫困县就可以按照县脱贫攻坚规划和要求，以扶贫整村推进工作为载体，推进农村基础设施、产业发展、社会事业、生态保护，精准扶持贫困人口早日脱贫。
二、整合资金管理存在的问题
统筹整合财政涉农资金是一项全新的资金管理理念，打破了人们一直持有的“专款专用”观念，在实际操作过程中就会出现新旧观念冲突，在管理整合资金过程中出现偏差与工作不到位的情形。
（一）统筹整合政策理解有偏差
政策理解有偏差，对经办人员在统筹整合财政涉农资金工作中造成诸多不便。一是不理解“大类间统筹、大类内打通使用”原则。上级资金拨付到县级时，都是按原渠道下达，有着明确的项目及用途，若要整合，则资金用途会改变，原项目无法实施，造成原实施单位存在一定的抵触情绪，特别是已经开始办理前期手续的项目，不能继续实施，打乱了单位原本的工作计划。二是不理解纳入整合范围涉及的项目。有的纳入整合范围涉及的项目表述较清晰，与资金项目一致，则明确予以整合；有的纳入整合范围涉及的项目比较笼统、不够明确，如范围中包含交通扶贫资金，实际省级下达交通资金时项目繁多，并不是所有的项目资金都要整合，如公路养护资金就不予整合；又如范围中包含扶贫专项资金，若有具体项目的扶贫专项资金则不予整合。
（二）使用整合资金项目不精准
使用统筹整合资金，与脱贫成效密切相关，实际工作中，以整合资金安排项目方面把握不精准。
1.扶贫项目把握不精准
一是按上级资金原用途安排项目，如对整合的林业、水利、交通项目资金又安排到各自对口单位，只将未使用的资金统筹到其他项目使用。二是并不是使用到建档立卡贫困户资金都可使用整合资金，如政府代缴的建档立卡贫困户个人部分养老保险、医疗保险、护理保险等资金，这都是作为脱贫攻坚政策中的项目，但不能使用整合资金。
2.项目资金安排不精准
脱贫攻坚领导小组根据整合资金规模和部门单位及乡镇报送的项目实施方案，确定项目及需使用的整合资金。若项目实施方案不精准，有的项目无法实施，资金下达后又由财政予以收回：如光伏发电项目先按照计划以每村10万元分配资金，资金下达后有的村级未按计划实施项目；又如金融风险补偿金，先预计贫困户贷款规模，将资金分配至各金融机构，但实际贷款规模未达到1:8撬动金融资产的比例要求；产业发展补助项目也存在补助条件达不到和项目未实施的情况，只能按规定将上述资金收回。
（三）资金使用进度缓慢
统筹整合涉农资金对结余结转率有着严格要求，实际工作中存在资金等项目、资金拨付率低、财政资金闲置的问题和资金拨付后项目实施进度慢、资金无法支付、结存在项目单位账户中的问题。造成缓慢的主要原因：一是由于项目库资料不健全，如安排给合作社的产业补助项目，由于与贫困户的利益联结机制不完善未能及时支付；二是由于工程项目程序较为繁琐，影响工程建设进度，项目从立项到招标再到施工，程序多，时间长，特别是项目可研批复、招投标等前期手续办理一般也比较缓慢；三是有的项目受天气等多方面因素的影响，会错过最佳施工季节，甚至有的项目当年立项当年不能完成，需要跨年度实施；四是工程项目决算审计验收时间长，工程完工后，测算工程量、编制工程决算、向有关部门申请验收审计，所需时间长影响资金支付进度。
三、优化整合资金管理办法
（一）建立互动平台和培训，整理解答工作学习中发现的问题
对贫困县财政和扶贫部门单位工作人员学习统筹整合政策及工作中发现的问题，省市财政、扶贫部门建立了微信群互动平台，让基层人员随时发现问题随时就能解决问题。省脱贫攻坚领导小组及时收集问题并进行归纳整理，组织业务培训，对整合政策和工作中存在的问题进行讲解，并将问题解答以文件形式下发贫困县，为统筹整合具体工作提供政策依据。避免出现同一项目有的贫困县整合、有的县不予整合的情况。经办统筹整合工作的有关领导及工作人员在日常工作外，应该静下心来深入学习、研究政策，不能只停留在该单位项目资金是否被整合等浅显的层面，要将助力脱贫攻坚、统筹整合财政涉农资金使用规定和要求进行深入了解，消除因资金用途改变无法实施而形成的抵触情绪，全力做好统筹整合脱贫攻坚工作。
（二）加强项目库建设，用好用活整合资金
统筹整合资金使用项目的选取需与脱贫攻坚紧密相关，加强项目论证和储备，保证项目科学合理、可操作性强。好的项目库可以提高整合资金使用的精准度和实效性，避免出现因项目未实施资金闲置的情况。加强项目库建设，应从以下几方面入手：一是严把项目入库关。按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，严格筛选待入库的与贫困户建立利益机制的合作社，从制度管理、盈利能力和责任担当等方面全面审核，并且项目对带动贫困户有增收效果，通过后方可申报入库，并及时进行公示公告，接受群众监督。二是纳入项目库的项目要及时更新。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，做到有进有出；根据项目进展、项目效果等情况，及时更新调整相关项目内容，在使用中不断完善，提高项目库建设质量。三是对入库项目实行绩效管理。为保障项目资金精准安全高效，各级主管部门相关文件制度明确规定对项目实行绩效管理，未明确绩效目标的项目不得纳入县脱贫攻坚项目库。只有保证项目精准实施，才能用好整合资金，才能达到资金投入预期效果。
（三）各部门积极配合，加快整合资金使用
从项目申报到资金支付包含诸多环节，在任一环节滞留，都会影响资金拨付进度，这就需要各部门积极配合、各负其责，共同对项目进行管理。一是财政部门要充分发挥财政评审、政府采购、国库集中支付等职能作用，在预算评审、招投标、资金支付等环节加快进度，同时督促项目单位加快项目实施并切实加强资金使用管理，避免资金闲置、浪费或挪用。二是项目主管部门及乡镇对整合资金支出进度承担主体责任，查明缓慢原因并采取措施加快资金拨付进度：对已开工的项目要督促项目单位尽快提交资金申请和用款计划；对不能及时开工的项目，要查找原因、帮助协调，提出针对性的意见和建议，争取尽早开工并拨付资金；对已完工的工程项目，督促相关单位加快项目验收和决算审计进度，尽快支付资金。只有项目顺利实施，资金及时支付，才能最大限度提高整合资金使用效益。
四、结语
随着统筹整合使用财政涉农资金工作的开展，强有力的资金保障激发了贫困县内生动力，脱贫效益逐步显现，表现在农村基础设施条件显著改善、贫困人口自我发展能力明显增强，为如期完成脱贫摘帽任务，确保打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。
参考文献：
[1]伍小军.财政涉农资金整合工作的调研与思考—以印台区为例[J].西部财会，2018（05）：11-14.
[2]万明义.贫困县统筹整合财政涉农资金必须处理好几个关系[J].中国财政，2019（09）：65-67.
[3]张丽丽.推进涉农资金统筹整合，提高财政资金使用效益[J].经贸实践，2018（04）：159.
作者:姚盖蓉 单位:浮山县财政局
