事业单位资金管理新问题及对策
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摘要：事业单位作为公益服务组织，其是否能良好的运转和管理直接关系到能否为群众提供好的服务，能否为政府做好辅助工作。而要保证事业单位的正常运转和高效节能，势必要对事业单位的资金做好管理。目前国家正在大力推进事业单位分类改革，改革的政策是切合实际且符合发展需要的，但改革后事业单位的资金管理也将面临新的问题，如何合理应对这些新情况、新问题，从而更好地巩固事业单位改革的成果成为新的课题。本文将着重介绍在目前处在事业单位改革深水区的情况下，事业单位的资金管理面临的一些问题并给出相应的对策和建议，以期能够切实为事业单位的资金管理提供参考。
关键词：事业单位；资金管理；问题；对策
一、目前事业单位分类改革引起的事业单位资金管理的变化
因为一些历史原因，导致之前很长一段时间事业单位门类复杂，收支混乱，也由此引发了一些问题，比如未经法律、行政法规许可乱收费，单位资金不公开，私设小金库，乱发奖金等问题。造成了一定的社会矛盾和政府管理方面的困境。国家为此大力推进事业单位分类改革，按照其职能对其进行不同的改革。比如，将自收自支类事业单位中有经营性收入的事业单位改制转企，将承担行政职能的单位按其承担行政职能的程度不同分别改革，将纯公益属性的单位继续保留等等。具体的改革措施比较复杂，涉及的面也很广，本文不做赘述。但其带来的结果却是本文想要着重讨论的。在2020年事业单位分类改革以后，由于自收自支类事业单位的取消，剩下的除了乡镇卫生院等极少数差额拨款事业单位予以保留外，其他的事业单位收入均由财政直接拨款，这样做有利于政府对于事业单位资金的集中调配和管理，使事业单位的资金管理将变得更加透明合理，其公益属性得到增强。应该说是非常合理的政策措施。但与此同时这一改革也对财政预算管理部门，国库，账务处理部门以及审计等部门的工作能力和业务水平提出了更高的要求。使得事业单位的资金管理面临了一些新的问题。
二、事业单位资金管理面临的新问题
（一）完善的事业单位资金管理制度规范体系亟待建立
完善的资金管理制度，是事业单位资金管理有效实施的根本保障。目前由于事业单位正处于改革阶段，各地改革进度不一致，所以针对新情况下如何高效合理的管理事业单位资金还没有形成一整套完备的制度体系，尚处在摸索阶段。这也导致了一些问题，比如：预算不合理造成资金配置不合理，使得有的项目资源浪费有的项目资金配置不足；审批流程不明确造成权责不清，相互推诿等现象；执行不利和监管不到位导致资金使用效率低下，形成资金被不合理占用等问题；监督管理制度和惩处制度欠缺导致其他一些资金管理制度流于形式，并没有被有效执行等等。
（二）事业单位资金的划拨和监督管理手段有待加强
目前多数单位已经实现会计电算化，运用会计软件核算收入支出明细很普遍，但是对于监督管理方面依旧是人工审计和查账为主导，这导致了一些弊端，比如效率不够高，容易出错和疏漏，还有过于依赖审计人员的经验素质和主观判断缺乏可靠性，也容易造成审计部门权力过大，缺乏监管等等。
（三）事业单位资金管理人员的综合素质有待进一步提高
再好的制度，再先进的设备终究是需要人来执行和操作的，所以面对全行政区域内所有事业单位即将统一由政府财政部门预算、拨款的新形势，就更亟须一支业务能力强，职业操守过硬，经验丰富的人才队伍为巩固事业单位分类改革的成果保驾护航。
（四）与事业单位资金管理对应的票据管理有待进一步规范
由于逐步取消事业单位自主收取行政事业性收费，转而实施收支两条线，将收费统一交由地方国库管理，这么做有既利于避免事业单位为增加收入而出现乱收乱罚的情况，又有利于防止事业单位私设小金库占用国家资源的问题，是一项非常好的政策。但是也出现了个别事业单位会计人员在收缴票据上做手脚，贪污腐败的恶劣情况，这一情况虽然只是极少数极个别，但是既然这样的极个别行为可以得逞，就说明我们的票据管理体系还是有漏洞，而面对数量庞大的事业单位收费，通过票据来核算管理又是必不可少的，所以进一步加强事业单位资金管理对应的票据管理显得非常迫切。
三、对事业单位资金管理所面临的新问题的一些对策建议
（一）建立一套完善高效的事业单位资金管理体系，全方位地保障事业单位资金的高效运转
1．好的制度理应符合当地实际情况，权责清晰，分工明确，便于执行。比如，在制定事业单位资金管理制度之前一定应该做好深入调研工作，结合当地实际情况，有针对性的，制定相关资金管理制度，且该制度应尽量简明清晰，权责对应，从而易于事业单位资金管理人员有效执行。2．好的制度理应涵盖事业单位资金从预算申请到具体执行再到年终决算的各个具体环节。比如，可以分别设立：事业预算申请制度、资金审批制度、资金分配制度、下发执行制度、回访抽查制度、现金管理制度、票据保管制度、审计监督制度、责任追究制度，年度决算制度等等，对每一个细节做到具体规范，使资金管理中的每个行为都有章可依。只有每一个环节都有章可依，事业单位资金管理才能有条不紊的进行，如果在制度上存在诸多漏洞，则势必会造成事业单位资金管理的混乱，并给不法分子打“擦边球”，甚至是贪污腐败的可乘之机。3．好的制度不仅需要高质量制定和执行，更需要有配套的监督和内部控制手段予以保障。比如，由于整个行政区域内所有的事业单位资金全由当地财政部门统筹管理和拨付，势必造成财政部门和相应资金管理科室权力集中，容易滋生腐败，那么就应联合当地纪律委员会、审计部门、监察部门等相关部门定期或不定期对资金管理部门进行审计和检查，确保资金的使用合法合规，确保资金管理人员的职权没有滥用，确保贪污腐败现象无法发生；再比如，对于各个事业单位，虽然资金预算和拨付由财政部门统一管理，但是申报预算和具体执行仍然是各事业单位的职责，那么为保障事业单位资金使用的合理和有效，财政部门就有必要在事前对事业单位的预算进行专业审计，并对其必要性进行审核；在预算执行过程中，要求尽量保证专款专用，分类明细核算，以及进行时效性监督；在会计期间末了，或不定期对事业单位的预算执行情况进行审查，对其费用的合理性进行专业评估，以供下一期的事业单位资金预算做出更加合理的方案。
（二）利用现代高科技手段，实现对事业单位资金从申请到决算的全方位监控和记录
由于目前之所以出现资金监管力度薄弱效率较低，很大程度上是因为会计信息的不对称和监管系统还不够强大导致的，鉴于此，想要大幅度提升对事业单位资金监管的力度和效率，就需要政府牵头与各重点高校的财会专业和计算机专业配合，着力研发更加完备的资金管理系统。众所周知，只要有人参与的工作就会有主观性，但是计算机则不会，他可以迅速、忠实的输出他所记录下的数据，并且对数据进行科学系统的分析，所以要想精确监管每一笔事业单位资金的使用情况，最实际的办法还是应该提升资金管理系统的核算统计能力，以此，对资金使用的结果做出评估，供政府部门决策者在下个资金使用期间作为参考依据。
（三）培养高素质的事业单位资金管理人员
事业单位资金管理的最终执行者是事业单位资金管理人员，只有事业单位资金管理人员足够了解事业单位资金管理制度，熟悉事业单位资金管理系统的操作方法，具备较高的专业素质和职业操守，才能使事业单位资金管理这项工作真正被完成好。而要做到以上这些要求，对于财政部门和各事业单位而言除需要适时引进高层次专业对口人才外，更需要着重加强工作人员的专业知识培训和相应政策法规的培训工作，增强其专业能力和工作效率；且不断进行财政部门干部和各事业单位资金管理工作人员的思想教育工作，做好警示性教育，引导从业人员端正职业操守；以不定期抽样检查，定期轮岗等措施，防止从业人员权力过于集中，或贪污腐败等现象的发生。以此做好对事业单位资金管理人员的管理。
（四）规范事业单位与资金管理对应的票据管理
由于票据管理在资金管理中所起的重要作用，使得想要在新的事业单位资金管理过程中有效推进新制度，则必须先做好票据的管理工作。主要应做好以下几各方面：1．应做好发票领购登记工作，明确开票人，不应混乱管理。发票申领是票据管理的起始环节，只有对应好每一张票据的去向，才能保证后续的票据追踪管理有效进行。2．应由专人负责财政资金票据的管理，不应分散随意开具，保证责任清晰。只有明确责任人，才能有效提高票据管理人员的重视程度，从而保证票据的高效管理。3．设立规范的内部控制制度，建立健全的监督体系，做好单位内部审计自查和财政审计部门核查工作。定期或不定期抽查、比对已开具票据和未开具票据的份数、金额、单位、开具时间是否与实际财政收入相匹配等等。合理的内部控制和监督，定期或不定期的抽查、审计，都是重在为事业单位的票据管理工作营造一个良好的“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的工作环境，人只有在好的制度监控下，才能真正保持行为的规范性，从而在思想上达到拒腐防变的目的。4．制定相应处罚和绩效考核制度，调动票据管理人员的工作积极性。票据管理工作光靠制定制度，加强管控是不够的，还需要充分调动票据管理人员的工作积极性，以及其他部门职工的监督积极性。这就需要制定相应的绩效考核制度和相应的奖励、处罚制度予以保障，使票据管理人员在一个充分受监督的环境下自觉高效完成票据的管理工作。以上就是针对事业单位改革过程中就事业单位资金管理方面发现的一些改革后可能出现的新情况，面临的新问题做出的一些思考和提出的相关建议，希望可以以此抛砖引玉，引起相关部门对事业单位资金管理所面临的新形式做出积极应对，从而更好地巩固事业单位改革的良好成果。事业单位的良好运行离不开良好的事业单位资金管理，希望在接下来的事业单位改革过程中，我们的事业单位可以抓住新机遇、从容应对新情况，更好的实现自身资金管理体制的转变，从而更好的为社会主义现代化贡献应有的力量。
参考文献：
［1］刘红翠．行政事业单位资金管理的困境及其对策的探讨［J］．时代金融，2018（08）．
［2］刘丽霞．事业单位资金管理的困境及对策探讨［J］．经济师，2019（03）.
作者:周涛 单位:南京市溧水区城乡建设局
