财政扶贫资金管理探究

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1引言

贫困是当前世界共同面对的问题，如何摆脱贫困、奔向小康是我国面临的难题。我国一直重视扶贫工作，根据2015年国务院的《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，提出2020年我国贫困人口与贫困地区摆脱贫困，到了2020年11月，我国832个国家级贫困县全部完成脱贫摘帽。财政扶贫资金是用于改善贫困地区人民生活水平的专项资金，主要目的是通过合理分配资金，以改善贫困地区的落后局面、改善贫困地区居民生活，必须专款专用，不得用于其他用途。财政扶贫资金在扶贫过程中发挥了重要的作用，随着扶贫工作进入新阶段，财政扶贫资金管理也面临着新的挑战。［1］为了更好地发挥财政扶贫资金的作用，需要针对当前资金管理中存在的问题，不断完善资金管理体系，提升扶贫资金管理水平。

2L县财政扶贫资金管理现状

2.1L县贫困现状

L县于20世纪90年代被列为国家扶贫重点县，该地区主要以农业经济为主，工业和服务业处于起步阶段。2018年L县完成脱贫摘帽，但是从该县的发展来看，由于该县的经济发展较为滞后，依然存在返贫的可能，财政扶贫资金依然能够发挥重要的作用。从L县的人均受教育水平来看，当地群众文化程度不高，而且交通不便、基础设施较差，导致工作环境较差，对于人才的吸引力较低。经过扶贫工作，该地区的基础设施得到改善，交通条件也有所好转，但是居民观念和文化程度依然处于较低的水平，地区经济具有较大的发展空间。

2.2财政扶贫资金管理分析

从L县的财政扶贫资金情况来看，2018年全县的财政扶贫资金为86600万元，主要来源包括中央财政专项扶贫资金、省级专项扶贫资金、市级专项扶贫资金。2018年L县根据统筹整合财政涉农资金项目管理的规定，构建财政扶贫基金管理制度，围绕着全县的脱贫任务，开展资金管理，出台了相关的财政扶贫资金管理办法，明确财政资金的支出、使用情况、评审考核等相关要求。

2.3财政扶贫资金运作模式

从L县扶贫资金管理情况来看，资金运作模式如下:①扶贫资金的使用。扶贫资金主要用于产业项目的开发、基础设施的建设以及教育培训项目的开展，根据“两不愁、三保障”的原则管理资金支出，对于资金进行合理分配，同时及时资金分配与使用公告，接受大众监督;②资金支付。为了完成脱贫目标，提升资金使用率，采用资金与项目对接的方式，由乡镇或相关项目负责人申请资金，通过评审之后，及时发放资金，简化资金发放流程，提升资金支付进度;③资金监管。L县资金公示管理办法，通过政府网站、县域媒体等方式公告资金使用办法，接受大众监督，同时构建资金动态监管平台，对于资金的使用进行全方面监管，确保资金使用符合规范，严防扶贫资金的挪用;［3］④资金绩效考评。结合财政部门和省级财政厅的绩效考评办法，对财政扶贫资金的投入、拨付、监管和使用进行全面评价，以县市的自评为依据，结合实地考察、项目分析等方式，分析资金的使用情况，对资金管理进行打分，分为不及格、及格、良好和优秀四个等级，将评价与后续的财政资金分配相结合。

3财政扶贫资金管理存在的问题

3.1资金管理制度不完善虽然县市已经出台了关于财政扶贫资金的管理办法，并且就此提出相关的管理制度，但是总体而言，财政扶贫资金的管理制度依然不完善。首先，体现在资金来源相对单一，主要是以中央和地方的财政扶贫资金为主，基层对于上级资金支付的依赖性过强，基层的资金常年缺乏。就从L县的扶贫资金来说，同一县城的不同区域的资金投入也不同，由于县城原本的基础设施较为落后，资金需求量大，扶贫资金依然缺乏。其次，在扶贫资金的使用以及分配等方面，虽然已经成立了统一的扶贫资金台账，但是对于项目的监督管理力度不够，一些贫困乡镇得到的资讯不全、编写的项目书不符合规定，导致资金无法拨付，形成资金滞留。整体而言，财政扶贫资金的管理制度还有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，确保扶贫资金用到实处。

3.2资金使用和分配存在问题

从财政扶贫资金的使用和分配来看，虽然已经在网上和媒体平台进行了公示，但是具体的项目情况、资金使用情况以及扶贫工作具体进展却有所缺失。对于财政扶贫资金来说，贫困地区的群众文化水平低、信息渠道狭窄，在财政资金的分配方面处于弱势地位，导致财政资金的分配无法达到均衡。从财政资金的使用来看，除了应用于产业投资的资金之外，其余项目的资金是无偿提供给贫困地区使用，对于资金的投入和产出的考虑不足，导致扶贫资金的使用效率偏低。财政资金的使用相对分散，整合程度不足，而且在项目方面，扶贫资金往往只能够提供初始项目的开展，后续的发展依然需要其余资金的支持。对于以农业发展为主的县城来说，当前的扶贫资金主要应用于农产品的扩大再种植方面，但是对于农产品的深度开发和农业产品规模化生产支持不足，扶贫资金使用和分配依然存在问题。

3.3资金监管和绩效评价机制不完善

财政扶贫的资金监管涉及多个部门，扶贫资金的监管机构设置也相对复杂，其中申报、审批的环节多。从当前的扶贫资金的监管来看，监管存在多头管理等情况，而且监管部门的权责不够清晰，对于整个资金使用过程的监管不足，影响了最终的资金使用效果。扶贫项目长短、范围不一，而且资金分配分散，监管难度较大。在财政扶贫资金的监管过程中，可能会出现一些与实际情况不符合的项目支出。当前的财政扶贫的绩效主要是以资金使用的经济型、资金分配的合理性等为依据，但是从扶贫资金的评价来看，评价考核依然不够全面。对于贫困地区而言，经济发展是摆脱贫困的主要手段，但是在项目的考核与分析中，需要结合环境影响、社会影响等对项目进行综合分析。财政资金扶持的项目应该综合考虑项目的经济性、社会性以及环境性，选择综合评价良好的项目。在财政扶贫资金项目的支出中，一些地方为了追求政绩，选择短期收益快的项目，但是却忽视了项目的长期发展，导致扶贫资金无法真正落到实处，达不到预期效果。为了更好的应用扶贫资金，需要完善资金评价机制。

4完善财政扶贫资金管理的对策与方法

4.1明确目标，完善资金管理制度

财务扶贫资金的管理必须明确资金管理目标，必须明确扶贫资金的使用目的是帮助贫困地区摆脱贫困现状，建立能够长期发展的产业，提升居民收入，改善居民生活。对于财政扶贫资金而言，其最终目标是精准扶贫，首先需要解决生存问题，其次需要解决发展问题，最后需要解决发展增收的问题。因此需要建立扶贫工作档案，将扶贫资金使用纳入档案管理中，通过对贫困地区的居民情况进行分类指导，了解最需要资金支持的地区和群众，通过提供资金支持以实现精准扶贫的目标。［3］为了提升财政扶贫效果，需要改变当前的扶贫管理工作制度，重视扶贫管理制度。将县级报账转变为乡镇报账，利用乡镇对资金使用进行监督管理。乡镇是扶贫资金使用的第一线，便于监督管理，也能够实现统筹管理，建立乡镇扶贫资金管理小组，能够改变当前的管理情况，对资金进行合理管控。同时需要细化财政扶贫资金管理方法，构建扶贫项目申请、项目验收、资金结算等配套工作，完善资金管理制度建设，加强资金监管，确保资金发挥最大的作用。

4.2建立长效机制，整合扶贫资源

扶贫工作是一项长期工作，虽然现在已经实现了整体脱贫，但是返贫的概率依然存在。财政扶贫资金的使用是扶贫工作能够落到实处的关键，为了更好的服务于扶贫工作，需要构建长效机制。首先，整合涉农资金与扶贫资源，按照不留明显资金缺口的要求，对于相关项目进行统筹管理，确保资金投入到需要发展的贫困地区，同时按照深度贫困地区的需求，合理分配资金。其次，扩大资金的来源渠道，财政扶贫资金在精准扶贫中发挥着重要作用，但是不可能解决贫困地区发展的所有问题，因此需要适当放权，积极纳入市场力量，吸纳社会资金作为扶贫资金，鼓励社会资金加入扶贫工作。最后，加强资金支出管理，针对贫困地区的资金需求情况，建立扶贫资金的支出规划，科学合理地分配扶贫资金，通过对扶贫项目进行规划，由贫困地区上交资金需求与计划，以此作为资金分配的依据，优化扶贫资金支出结构，提升资源配置效益。

4.3优化项目建设，加强监管审核

扶贫项目是扶贫资金使用的关键，为了提升资金使用效率，需要加强对项目的监督管理。首先，需要加强扶贫项目的前期论证管理，分析项目是否能够有效改善当地经济发展情况，实现短期收益和长期效益相结合，建立优秀项目库，加强项目事前论证。其次，需要加强扶贫资金与扶贫项目的监管，按照谁用资金、谁负主责的原则，明确资金使用部门的主体责任，采用督察督办、监督检查、盘活收回等方式，明确资金的使用监督，在扶贫项目的开发中，对项目进行抽调审计，加强监督检查，分析扶贫资金的使用情况。最后，完善扶贫资金管理评价体系，从经济性、社会性和环境性三方面对资金使用情况进行综合评价，明确资金管理评价指标，将贫困地区的群众参与度、收益度和满意度纳入资金管理评价中，保障资金使用符合贫困户需求。

5结论

综上所述，财政扶贫资金管理是扶贫事业的重要一环，为了实现精准扶贫的目标，需要针对当前的情况，适当开放扶贫资金来源、整合扶贫资源、加强扶贫分配管理、强化监管，建立扶贫资金长效机制，全面完善扶贫资金管理工作，推动我国扶贫事业的快速发展。

参考文献:

［1］刘梦岩，张悦玲，焦学芹.河北省农村财政扶贫资金管理研究［J］．合作经济与科技，2014(9):70－71.

［2］李鹍，叶兴建.农村精准扶贫:理论基础与实践情势探析———兼论复合型扶贫治理体系的建构［J］．福建行政学院学报，2015(2):26－33.

［3］汪翠荣.以财政扶贫资金建立资产收益型产业扶贫新模式探讨———以河北省威县资产收益型扶贫模式为例［J］．财会研究，2016(4):8－11.

作者:彭晶晶 单位:普洱市扶贫统计监测中心