高速公路业主工程质量管理措施探析

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摘要：围绕高速公路质量问题，首先分析了业主的工程管理责任，明确了如何通过业主管理措施的落实有效控制各项质量风险因素。然后以实际工程为例，总结了工程质量管理的难点，并提出了有效的管理措施，以期为工程实践提供参考。

关键词：质量风险；质量管理机构；细化管理

1高速公路业主工程管理责任

自2005年3月1日起，我国开始施行《公路建设市场管理办法（交通部2004年14号令》（简称“《办法》”），将原办法（交通部1996年4号令）中的三级质量保证体系调整为了四级（政府、法人、社会、企业），增加了“法人管理”这一环节，强调了项目法人对工程质量负管理责任。根据《办法》规定，公路建设项目依法实行项目法人负责制，项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。基于此，本文从业主角度出发，分析了其具体的管理责任：（1）履行基本建设程序，按照工程特点、技术要求等，做好标段划分与工期、成本的确定工作；（2）遵循招投标程序，选择具备资质的勘察设计、施工、监理单位；（3）规范申请施工许可，按相关规范要求组织设计、施工、监理工作；（4）根据法律法规与相关标准文件，科学制定管理制度体系，落实岗位职责；（5）订立合法、严密、可行的合同条款，落实合同管理[1]；（6）积极配合上级主管单位开展质量安全监督管理工作，督促整改；（7）及时组织交工、竣工验收工作。

2高速公路质量风险因素与业主工程质量管理措施

2.1高速公路质量风险因素

根据工程实践经验，可将高速公路质量风险因素归纳为以下几种。（1）管理因素。管理不当是高速公路施工出现质量问题的重要原因，从业主角度来看，管理因素主要包括：质量策划纲要、施工单位信用评价、总投资、进度计划完善性、公路施工与管理、监理人员资质、各级管理组织机构效能、质量保证体系完善性等。（2）环境因素。高速公路施工环境因素包括社会环境与自然环境，前者包括政策、人文、地域等因素，后者则包括天气、水文地质等因素，此类环境的不确定性是导致公路施工质量问题出现的一大重要原因[2]。（3）技术因素。高速公路工程项目实施中，施工方案、工艺以及技术操作水平等，均会直接影响到工程质量：不同施工方法的适用性存在差异，且由于高速公路工程施工周期长、环境复杂，导致施工方案可能不合理。综合来看，技术因素可理解为施工技术的先进性、适用性以及经济性对高速公路工程质量的影响。（4）资金因素。业主所面临的资金风险因素主要包括资金来源和债务风险，因此，做好资金管理是保障高速公路顺利施工的关键。（5）设备材料因素。现代高速公路施工机械化程度不断提高，机械设备、材料均为影响工程质量的重要因素。

2.2业主工程质量管理措施

（1）组建专门的质量管理机构。业主应组建专门的质量管理机构，切实将管理风险、技术风险、机械设备材料风险等降至最低。如通过专职的质量督察部门负责工程施工现场质量监督、检查工作，包括审查施工、管理、监理人员资质，定期或不定期检查施工现场等，有条件的可构建或委托具备资质的第三方单位构建属于业主的专业试验检测机构，为材料、工程质量评定提供可靠的数据支撑，及时要求施工单位整改[3]。（2）建立完善的工程质量管理制度体系。为了保证业主对工程质量管理工作的顺利实施，可在开工前编制《工程质量管理办法》《施工作业要求及施工质量控制要点》等，从而为施工单位现场作业与质量控制提供指导意见，有效控制管理风险、环境风险、技术风险，保证项目整体质量目标的实现。（3）着重抓好设备、材料质量。①从采购、进场阶段入手，如可实行业主指定制度，直接由业主指定3~5家质量好、信誉高厂家，供施工单位选择，机械设备进场时业主也应积极参与检查验收，确保设备使用状况良好；②从施工期间入手，在施工现场业主需督促施工单位规范储存、使用建筑材料和设备，有效控制和保证材料抽检合格率、机械设备操作规范化两大指标。（4）强化工程质量现场检查管理。业主需定期组织工程质量检查，抽检施工方、监理方自/抽检资料；加强重点部位、关键工序检查；落实关键施工阶段工程质量检查；做好桥梁、隧道交工前专项检查；督促整改，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清、当事人未教育、整改措施未落实、责任者未处理），做好质量问题、事故处理；组织不同形式现场观摩会、质量讨论会等，实现好的经验全线推广、典型质量问题深入探讨。业主工程质量现场检查管理工作庞杂，可推行精细化管理制度，实施全过程、无缝隙管理，形成一环扣一环的管理链，从而有效克服细部质量缺陷，直至“零缺陷”。（5）做好监理单位的监督和管理。业主应选择有资质的监理单位参与到高速公路工程项目建设中，审查监理人员资质、业务水平是否满足要求，对于不履行监理职责、旁站不到位，甚至是弄虚作假的监理人员通报批评、清除出场，切实发挥监理单位在工程质量管理方面应有的作用[4]。

3实例探析

3.1工程概况

广梧高速公路是广昆高速公路的一段，全长158.324km，一期工程为马安至河口段（于2004年底建成通车），二期工程为河口至平台段。广梧二期高速公路路线全长98.71km，其对加强广东省与广西、云南、贵州的运输往来，促进“泛珠江三角洲”经济发展具有重要意义。本项目总体较为复杂，参建单位多、施工周期长，由此对项目管理提出了更高的要求，对发挥业主在工程项目质量管控中的作用具有关键性的意义。

3.2工程质量管理难点

（1）项目管理系统庞大、复杂，参建单位多，设计、施工、监理等任一方面业主管理跟不上，均会导致质量隐患的出现。（2）项目进度方面的制约。本高速公路施工任务重、工期紧，在快速推进同时要保证工程质量，需加大管理力度，充分发挥业主的领导、组织协调、监督作用。（3）项目施工中新工艺、新工法推行相对困难，一线施工人员专业水平有限，传统施工工艺深入人心，影响工作质量。

3.3业主工程质量管理措施

（1）基于四级质量保证体系，细化管理责任

本项目精细化管理制度的落实，以四级质量保证体系为基础，细化管理责任，定人定岗，建立责任档案，强化责任追究；组建业主项目经理部，督促施工、监理单位构建完善的质量自检体系、质量监督体系，实现“人、机、料、法、环”的全方位、精细化管控，图1所示为本项目质量管理体制框架图。

（2）基于PDCA循环原理，落实管理措施

本项目业主工程管理中，针对质量控制点（见表1）采用了PDCA循环原理，通过计划（P）、实施（D）、检查（C）、处置（A）4个步骤的不断循环，达到工程质量的螺旋式上升效果。

（3）加强工序检查，以计量促质量

本项目业主工程管理中，通过计量与资金的控制，督促施工单位规范施工，做好自检，切实保证工程质量达标。业主计量遵循以下原则：下道工序实施前对上道工序开展精细化检查，对不达标的不予计量[5]。本项目作业面大，业主现场管理人员不足，施工单位存在承诺整改却落实不到位的情况。为遏制此现象，采取以点代面的管理措施，即施工现场发现一处问题，则此工点、班组施工均要做好整改，同时予以扣计量处理，直至整改达标为止。

（4）充分发挥监理作用，减少质量隐患

本项目业主督促监理项目部认真履行职责，做好监理旁站、巡视等工作，不定期检查监理方的抽检资料，充分发挥监理单位在质量管理方面的作用，提高精细化水平。

4结语

综上所述，质量管理是业主项目管理的一大职能，对于高速公路工程建设而言，其在管理、技术、资金、材料设备等方面存在诸多质量风险因素，对此业主必须组建专门的质量管理机构，通过完善的质量管理制度体系保证各项质量检查、管理工作得到贯彻落实，充分发挥监理作用，保证各工序质量达标，打造优质工程。

参考文献：

[1]余璇.高速公路业主方标准化管理制度体系设计及运行研究[D].长沙：中南大学，2012.

[2]曾伟.高速公路项目和谐管理机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2011，5（3）：61-62，78.

[3]熊国斌.PDCA循环控制法在雅泸高速公路路基填筑质量控制中的应用[J].铁道科学与工程学报，2010，7（6）：69-74.

[4]王忠仁.浅谈高速公路建设中业主的工程质量管理[J].建设监理，2008（3）：41-42.

[5]裴双东.高速公路施工中的工程质量管理措施[J].交通世界，2016（36）：96-97.

作者:陈懿 单位:湖南省交通水利建设集团有限公司