气象观测质量管理外部审核及运行措施

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[摘要]2020年11月2日，中国质量认证中心（CQC）对湖北省气象局气象观测质量管理体系进行了第三方外部审核，本文对外部审核情况进行了介绍，对不符合事项进行了分析，并根据此次外部审核结果，对质量管理体系的持续运行和不断完善提出改进建议。

[关键词]高质量发展质量管理体系外部审核气象观测

一、引言

ISO9001质量管理体系是由国际标准化组织（ISO）制定的在全世界范围内通用的关于质量管理和质量保证方面的系列标准，核心标准是ISO9001:2015《质量管理体系要求》。由于其吸收国际上先进的质量管理理念，采用PDCA循环的质量哲学思想，在世界范围内各领域得到了广泛的应用[1-2]。为了落实质量强国战略，中国气象局率先在气象观测领域开展质量管理体系试点建设，为气象观测事业高质量发展提供保证[3-6]。2018年，中国气象局气象探测中心、国家卫星气象中心等5家单位完成质量管理体系试点建设，2019年向北京等10个省（市）气象局进行推广，2020年12月底在全国气象观测领域内全面建成，全国各省（区、市）气象局通过第三方认证机构审核，获得全国气象观测ISO9001质量管理体系整体认证证书。审核是为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程[7]。审核通常分为内部审核和外部审核，第三方外部审核由独立的审核组织进行，如监管机构或提供认证或注册的机构。通过第三方外部审核可有效评价质量管理体系建设的有效性，也是取得认证证书的必要条件。

二、湖北省气象局气象观测质量管理体系基本概况

湖北省气象局自2019年3月起，在气象观测领域开始质量管理体系建设工作，2019年9月完成质量管理体系建设工作开始试运行[8]，建设单位包括省级7个内设机构，3个省局直属单位，13个市（州）气象局，4个直管市（区）气象局和68个县（市、区）气象局，覆盖的业务范围主要有：综合气象观测质量管理、综合气象观测业务运行、综合气象观测技术发展、综合气象观测准入、标准体系支撑等过程，其他与综合观测保障业务相关的行政、计财、人事、环境、外供方采购等工作。按照过程方法的一般要求，气象观测业务总体可分为由技术发展、数据业务和装备业务组成的业务过程，标准规范为代表的支撑过程和管理过程三大过程，结合PDCA循环理念，湖北省气象局气象观测质量管理体系呈现“3-322”总体架构，即：业务过程（“3”）、支撑过程（“2”）和管理过程（“2”）三大过程。

三、湖北省气象局气象观测质量管理体系外部审核

1.外部审核计划

2020年11月2~6日，由CQC审核项目管理部5名高级审核员组成审核组，对湖北省气象局质量管理体系开展外部审核，审核范围为综合气象观测业务，抽审单位包括湖北省气象局机关、信息保障中心、气象服务中心、湖北分院，抽选4个地级市气象局（含本级和所辖1~2个县级气象局）。

2.审核输出

审核组以湖北省气象局气象观测质量管理体系文件（1份质量手册，28份程序文件，54份作业指导书）为基础，参考相关支持性文件（法律法规、标准规范、规章制度），按照ISO9001标准理念开展了全面细致的现场审核。本次外审发现不符合事项共计78项，其中不符合项8项、建议项70项。不符合项中省级不符合项4项，市（州）级不符合项2项，县级不符合项2项；建议项中省级建议项25项、市（州）级建议项26项，县级建议项19项（图2）。

3.不符合事项的分析

按照质量管理体系PDCA循环[9]“策划、实施、检查、改进”四个阶段划分，不符合事项占比情况如表2所示。策划类问题占比3.8%，实施类问题最多，占比82.1%，检查类问题占比12.8%，改进类问题占比1.3%。此次外部审核发现涉及PDCA循环的各个方面，审核过程十分全面、具体，策划类问题较少，说明湖北省质量管理体系建设符合GB/T19001-2016标准要求，取得了预期效果，实施类问题最多，表明湖北省的气象观测质量管理体系虽然已经建立，但由于运行时间较短，各单位对质量管理体系的理解认识程度不一，贯彻执行不够严格。

4.共性问题分析

在所有不符合事项中，有29项为标准7.1条款中的资源问题，20项为标准8.5条款的生产和服务提供问题，6项为标准9.1条款的监视、测量、分析和评价问题，这些不符合事项具有较强的代表性，也是实际工作中存在的共性问题，主要表现为以下几点。

一是基础设施管理不够规范。主要表现为部分台站观测设备安装不规范，观测设备维护不到位；个别观测场探测环境遭到破坏；发电机房、网络机房等场所配套设施不完善；故障单等维护维修记录缺失或填写不规范。

二是仓储管理不够规范。质量管理体系虽然对省级仓储有明确的要求，但对市、县级仓库的管理制度缺失。市级仓库尤其是县级仓库基础设施配套不足，环境条件和安全设施不满足基本要求，备件管理不规范，管理制度不完善。三是设备检定管理不够规范。市县级计量检定能力偏弱，部分计量检定设备超检，对本单位计量检定设备缺乏计划管理，没有制定溯源计划，常规气象观测站核查能力不足。

四、质量管理体系持续运行建议

2020年，11月6日，审核专家组在末次会议上宣布，湖北省气象局气象观测质量管理体系顺利通过ISO9001现场审核，标志着湖北省气象观测质量管理体系成功建立，为湖北省气象观测事业高质量发展打牢了基础。通过本次第三方外部审核，有效检验了湖北省气象观测质量管理体系的符合性、充分性和有效性，同时，也对湖北省气象观测质量管理体系持续运行和不断完善提供了启示。

一是加强体系宣贯，提高质量意识。最难改变的不是制度，而是观念，质量管理的建立不是一蹴而就的事情，质量意识的提高也绝非一朝一夕之间能够完成的。因此，要不断加强质量管理体系知识的宣传和学习，提高大家对体系运行的积极性，形成具有气象行业特色的质量文化和行业氛围。

二是要持续完善质量管理体系。虽然湖北省的质量管理体系已经建立，取得了认证证书，但并不意味着完成了质量管理体系建设工作，随着组织环境的变化和用户需求的改变，质量管理体系也需要根据变化不断完善和改进，确保气象观测数据产品持续满足用户的需求。

三是要提高内审员队伍专业能力。截至目前，湖北省共有持证内审员175人，大部分内审员质量管理专业知识匮乏，审核技巧不足，审核发现能力偏低，导致内部审核效果不够明显。因此，要完善内审员培养机制，定期开展内审员培训，组织开展内审员学习、交流活动，丰富内审员学习途径，不断提高内审员的专业能力素质。

[参考文献]

[1]谢建华.质量管理体系ISO9001＆TS16949最新应用实务[M].北京:中国经济出版社,2016:1-4.

[2]郁国庆,刘建明.质量管理标准化的孤岛现象及改进思路[J]．水科学与工程技术,2013,(01):87-90.

[3]于新文.构建质量管理体系新模式推动中国气象高质量发展[N].中国质量报,2018.

[4]武安邦,杨艳.ISO9001质量管理体系在气象装备储备供应中的应用[J].陕西气象,2018(1):34-36.

[5]陆扬,李迪.浅谈贵州省气象局气象观测质量管理体系的建立和运行[J].中低纬山地气象2020，44(4):93-96.

[6]陈明霞,李生慧,徐国元.浅谈质量管理体系在气象观测中的初步建立[J].青海科技2019(5):109-110.

[7]CCA中国成本协会．成本管理体系术语(CCA2101：2008)[S].

作者：王延东 单位：湖北省气象信息与技术保障中心