小康社会管理

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全面建设小康社会，是党的十六大确定的全党和全国各族人民在本世纪头二十年的宏伟奋斗目标。充分认识它的重要意义，准确把握它的科学内涵，科学制定这一战略的实施对策，无疑有着重要的现实意义和深远的历史意义。

全面建设小康社会的科学内涵

据考证，“小康”一词，语出《诗经·大雅》，是一个典型的中国式概念。从狭义理解，它指的是一种生活状况或生活水平，即“富有仍嫌不足，但温饱已经有余”。从广义理解，除经济生活之外，它还涉及社会、政治、文化、生态环境等诸多领域。西汉经学家戴圣编纂的《礼记·礼运》一书，最早描述了作为一种社会模式的“小康”状态，称：“今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，城郭沟池以为固，礼义以为纪，以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己……是为‘小康’。”在这里，“小康”是与“大同”相对的一种社会状态或理想。大同，是财产公有、政治民主、社会文明、保障健全、秩序稳定的理想社会状态；而小康，则要低一个层次，是财产私有、生活宽裕、上下有序、家庭和睦、讲究礼仪的社会状态。

1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，首次借用“小康”这一概念，描绘了中国式的现代化进程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中国现代化建设“三步走”战略目标的第二步，界定为达到小康。目前，我国现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标已经胜利实现，人民生活总体达到了小康，但还只是低水平的、不全面的和发展很不平衡的小康。

所谓低水平，是指我国目前达到的小康还刚刚迈入小康社会的门槛，也就是说刚刚“达标”。据测算，虽然截至2001年底，我国国内生产总值（GDP）已超过11590亿美元（按现行汇率折算，下同），但人均GDP只有912美元，尚不足1000美元；而全国居民的消费水平更低，仅为436美元。

所谓不全面，是指我国目前达到的小康基本上还处于生存性消费阶段，以教育、体育、文化、卫生为核心的发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。比如，我国城乡居民总的消费支出中用于吃喝的比重仍然偏高（据统计，2001年我国城镇居民的恩格尔系数为37.9％，刚刚越过小康标准的底线向富裕型迈进；农村居民的恩格尔系数为47.7％，基本上属于刚刚“入围”小康标准），而用于发展消费乃至享受消费的比重仍然偏低。

所谓发展很不平衡，是指地区之间、工农之间和城乡之间，以及不同的社会阶层之间，收入和生活水平还存在比较大的差距；在人民物质生活和精神生活的诸多方面，以及小康社会建设的各个领域，进展状况和达到的水平也是不平衡的。以地区差距为例，2001年排名第一的广东省的经济总量超过1万亿元，而排名最后一位的地区只有139亿元；在城乡居民收入差距方面，国家统计局日前指出，若考虑农民收入中的实物部分以及城市居民收入中的隐性部分，则城乡收入差距不是3∶1，而是5∶1乃至6∶1。另据国家统计局的研究，2000年末，全国初步达到小康水平的人口是75％左右，言下之意，即使是目前这种低水平的小康也还有四分之一的人口没有达到；截至目前为止，全国还有3000万农村人口的温饱问题没有完全解决，城镇还有将近2000万人生活在国家最低生活保障线以下，等等。

综上所述，党的十六大所确定的全面建设小康社会的奋斗目标，是针对我国目前所达到的低水平、不全面和发展很不平衡的小康状态而言的。因此，全面建设小康社会的基本内涵可概括为三个“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

所谓更高水平，是指到2020年使我国的经济总量和人均收入要达到一个更高的水平，使我国的小康社会建立在一个更加雄厚的物质基础之上。具体而言，就是要在优化结构、提高效益的基础上，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，即达到36万亿人民币（按现行汇率折算，超过4万亿美元）；而人均GDP将在人口自然增长率保持在目前水平的前提下超过3000美元，接近中等收入国家水平。实现上述目标意味着，2001年—2020年的20年，我国国内生产总值年均增长率要保持在7.18％左右。这在我国目前经济总量已超过9万亿元人民币的情况下，无疑是一个相当艰巨的任务。如果我国的GDP能够保持这样一个增长速度，那么我们将创造一个在人口大国连续高速增长近50年（从1978年算起）的历史性世界奇迹！

所谓更全面，是指到2020年使我国居民在解决温饱的基础上，获得发展资料和享受资料更为充分的满足，获得政治、精神文化生活更为充分的满足，获得优美生态环境和个性自由方面更为充分的满足，等等。这个“更全面”，体现在物质文明方面，就是使经济更加发展、人民生活更加殷实；体现在政治文明方面就是使民主更加健全、法治更加完善；体现在精神文明方面，就是使科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。从定量指标来看，到2020年，要力争在我国城镇化水平不断提高的前提下，城镇居民的恩格尔系数达到35％左右，农村居民的恩格尔系数达到45％左右；从人类发展指数（即人类生活质量指数）来看，要使人口平均预期寿命、总入学率和人口平均受教育年限、人均绿地面积、空气质量状况等反映人类生活质量的卫生指数、教育指数和环境指数大幅度提高，使人类发展指数超过0.8（2000年，我国的人类发展指数为0.726，在174个国家中列第96位，如果到2020年我国的人类发展指数达到0.8，则可进入前60位的行列），进入中等发达国家行列。

所谓更平衡，是指到2020年使我国目前明显存在的工农差别、城乡差别、地区差别和社会阶层差别等不断扩大的趋势得到扭转并逐步缩小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步实现共同富裕。具体而言，一是要不断推进我国的城镇化进程，力争2020年城镇化率由2001年的37.7％上升到50％以上；二是大力发展第三产业和技术密集型产业，使第三产业在GDP中的比重由2001年的33.6％提高到50％左右，使高新技术为核心的技术密集型产业的产出在工业总产出中占据主导地位；三是采取有力措施抑制和缩小城乡差距、地区差距和居民收入分配差距；

四是积极推进社会保障体系建设，采取有力措施减少贫困人口，到2020年使我国的人类贫困指数由14.9％下降到10％以下。

总之，全面建设小康社会，从根本上说就是要在经济发展的基础上，实现经济、政治、社会、文化和人类自身的协调发展，其本质是富民强国、民主进步、文明和谐，亦即全面建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。

全面建设小康社会的重要意义

党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进，具有重要的现实意义。

（一）全面建设小康社会是强国富民和实现中华民族伟大复兴的必然要求。实现强国富民和中华民族的伟大复兴是全党和全国各族人民的共同愿望，但这一美好愿望的实现并不是轻而易举的，特别是对于我国这样一个发展中大国而言就更是如此。如上所述，虽然我国目前的经济总量已跃居世界第六位，但就人均水平而言，我们还只是从总体上初步达到小康，这种小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国目前的生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题，等等。所有这些，都要求我们必须在现有小康水平的基础上更进一步，全面建设更高水平的小康社会。否则，在国际间竞争日益剧烈的今天，我们强国富民、实现中华民族伟大复兴的愿望就可能成为一句空话。所谓“形势逼人，不进则退”，正是我们面临的国际、国内形势的真实写照。

（二）全面建设小康社会是巩固党的执政地位、体现社会主义制度优越性的客观需要。正如党的十六大报告所指出的那样，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。作为一个马克思主义的执政党，要想巩固执政地位，就必须高度重视解放和发展生产力，不断提高人民的生活水平和生活质量，优化人民的社会环境和文化氛围。国内外正反两方面的经验表明，经济发展和人民生活水平的提高往往是决定一个执政党政绩合法性的基础，直接关系到人心向背、事业兴衰。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性都无从谈起。马克思主义经典作家早就精辟地指出，社会主义之所以优于资本主义，关键是它能比后者创造出更高的社会生产率。这种更高的社会生产率，必然表现为人民更高的物质和精神文化生活水平与质量。因此，全面建设小康社会是我们党长期执政的需要，是发挥社会主义制度优越性的需要。

（三）全面建设小康社会是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，就是要求党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。要贯彻上述“三个代表”重要思想，就必须把发展作为党执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。而把目前这种低水平、不全面、发展很不平衡的小康推进到更高水平、更全面和发展更平衡的小康，无疑是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。因为全面建设小康社会，本质上就是要不断解放和发展生产力，不断建设社会主义先进文化，不断提高人民的生活水平和质量，实现经济、政治、文化的全面发展。也就是说，贯彻“三个代表”重要思想，与全面建设小康社会是历史的、逻辑的统一。

（四）全面建设小康社会是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国现代化建设的行动纲领。实践证明，能否立足国情而又面向世界，能否解放思想而又实事求是，能否尊重发展规律而又不因循守旧，制定一个符合人民愿望、体现人民利益的奋斗目标和行动纲领，是关系到我们党能否团结和调动一切积极因素，产生强大凝聚力和向心力，万众一心去夺取胜利的关键。回顾我们党的奋斗历程，在革命、建设和改革的各个不同的历史时期，都是根据人民的意愿和事业发展的需要，提出具有感召力的目标，从而团结和带领广大人民为之奋斗并取得了胜利。党的十六大提出的全面建设小康社会这一奋斗目标，无疑也是一个符合国情而又顺应时代，代表着人民的根本利益而又体现了事业发展的需要，实事求是而又充满创新精神的奋斗目标，它必将起到凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国现代化建设的巨大作用。

全面建设小康社会的基本途径

第一，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，是全面建设小康社会的根本途径。

全面建设小康社会，经济发展是基础。因此要实现这一目标，最根本的就是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。具体而言，就是要走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，提高经济增长的效益和质量；就是要积极推进农业现代化和西部大开发，加快城镇化进程，使城乡经济和区域经济协调健康发展；就是要深化国有资产管理体制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整，促进公有制为主体、多种所有制经济的共同发展；就是要健全现代市场体系，加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；就是要坚持效率优先、兼顾公平的原则，深化分配制度改革，健全社会保障体系，实现共同富裕；就是要把“引进来”和“走出去”有机结合起来，全面提高对外开放水平，以开放促改革促发展；就是要千方百计扩大就业，不断改善人民生活。

为了保持我国经济的持续快速发展，以下几个问题的解决尤为关键。一是着力解决三农问题，实现农村的城市化、农业的现代化和农民的市民化；二是不断扩大就业，缓解体制转轨、城市化发展与就业增长之间的矛盾；三是切实保护产权，发挥产权的长期激励作用，为新一轮改革培育驱动力；四是缩小收入分配差距，不断增加中等收入者的比重；五是培育企业国际竞争力，使对外贸易和投资成为我国经济增长的另一个发动机，等等。

第二，在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，健全社会主义民主与法制，是全面建设小康社会的重要保证。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，不仅是全面建设小康社会的重要内容，而且是其能否实现的重要保证。政治与经济相互依赖、相互制约、相互作用的辨证关系表明，离开了政治文明的建设，物质文明的建设也难以顺利进行。我们要在坚持四项基本原则的前提下，不断完善社会主义民主制度，以加强党内民主为切入点，推动社会民主的扩大；要大力推进司法体制改革，加强社会主义法制，建设社会主义法治国家；要改革和完善党的领导方式、执政方式和决策机制，深化行政管理体制改革和人事制度改革；要加强对权力的制约与监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；要正确运用经济、行政、法律等各种有效手段，维护社会稳定，保持安定团结的局面。

第三，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的强大动力。

当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。新制度经济学的研究表明，文化、道德作为一种持久的力量，对于减少社会交易费用，促进经济的良好运行具有重要的作用，被称为市场调节和政府调节之外的第三种调节。发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，不仅是全面建设小康社会的有机组成部分，而且是顺利推进其实现的强大动力。要牢牢把握先进文化的前进方向，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量；要坚持弘扬和培育民族精神，使全体人民始终保持昂扬的精神状态；要切实加强思想道德建设，做到依法治国与以德治国相结合；要大力发展教育和科学事业，提高国民素质，培育更高水平的社会主义建设者；要继续深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

另外，大力加强国防和军队建设，发展和平外交，维护和平、稳定的内外部环境，也是全面建设小康社会不可或缺的重要前提，千万不可忽视。

字库未存字注释：

＠①原字为木右加或