纳税服务管理范文精选

摘要：由于长期的观念影响，我国的纳税服务体系一直处于一种监管型，并未向服务型转变。文章通过目前我国纳税服务体系现状的描述，从公共财政理论、新公共管理理论和税收遵从理论三个角度分析了纳税服务存在的必要性，以及如何提供纳税服务和建立一种和谐的税收体系。

关键词：纳税服务新公共管理税收遵从

一、问题的提出

所谓纳税服务是指税务机关在税收征收过程中向所有纳税人提供的旨在方便纳税人履行纳税义务和享受纳税权力的服务总称。纳税服务观即树立全心全意为纳税人服务的理念。全心全意为纳税人服务是人本社会的必然要求。如果将整个税收体系比作金字塔，那么纳税服务工作就是整个金字塔的基础，它涉及税收工作的方方面面。我们要改变过去“以我为主”的服务方式，强调以为纳税人服务为中心，以满足纳税人各类办税需求为出发点，通过运用信息化等先进手段，为纳税人提供全方位、系统的、综合的、整体的服务。把纳税人满意度作为评价各项工作实绩和效率最基本和最重要的指标。纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。自1996年税收征管改革以来，以办税服务为基础的纳税服务体系逐步建立，各级税务机关在提高纳税服务方面都下了很大的功夫，从规范纳税服务厅，到相继公开纳税服务厅窗口服务职责，并形成了相应的服务制度体系都促进了纳税服务质量的提高。但从宏观上看，当前纳税服务工作仍存在着一些问题与不足，不能完全满足纳税人的需要。主要表现在纳税服务法律体系不完善、税务干部服务理念亟待提高、税务机关的组织机构及其职责模式缺少深化纳税服务改革、税务系统内部还未能建立协调高效的运行机制、缺少统一规范的纳税服务考察机制等等，这些问题都使纳税人的权力难以落实。因此研究纳税服务不仅具有理论意义，而且对我国的纳税服务体系深化，使之从监管型向服务型转变具有现实意义。

二、目前我国纳税服务体系的现状

（一）纳税服务理念落后

为了进一步规范和优化纳税服务，提升服务质量和水平，积极践行服务经济建设、服务社会发展和服务纳税人的科学发展观要求，实现“降低成本、提高效率、征纳平等、规范文明”的纳税服务总体目标，全力打造服务型国税机关，营造优良的税收环境，市国家税务局系统实行纳税服务承诺制。为此，特向社会和广大纳税人作出以下公开承诺：

一、信守国税服务理念

纳税服务以“聚财为国、执法为民”为宗旨，坚持“以人为本、依法行政、公正公平、诚信服务、公开办税、便捷高效、务实创新”的基本原则，牢固树立以纳税人为中心、征纳双方法律地位平等、纳税人合理需求应予满足的理念，优化纳税服务，提高纳税遵从，切实保护纳税人合法权益，促进纳税人诚信发展，共同构建和谐税收征纳关系，为市经济发展作贡献。

二、创新国税服务模式

以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为基础，坚持科学治税观，实行科学化、专业化、精细化管理，持续完善服务方式，优化纳税服务环境，始于纳税人需要，成于纳税人满意，纳税服务无极限。建立一窗式受理、多元化办税、全方位服务的模式，实现“更准、更快、更省”的服务标准，达到“纳税服务零距离、征管质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”的目标。

三、忠诚税务人员职业操守

地税征收分局在的正确领导下，按照关于行风评议工作的总体部署和工作要求，围绕中心，突出重点，狠抓落实，注重实效，在纳税服务、组织收入工作等方面认真履行职责，完成自己的工作任务，同时取得了一定的成绩，主要表现如下：

一、抓住两个重点，增强地税行风建设的针对性。

（一）抓难点，保证税务执法公正严明。“人情税”、“关系税”是群众反映强烈的难点问题。解决好这些问题，地税征收分局规范了执法行为。一是坚持执法公开。积极推进政务公开，办事公开和党务公开，让权力在阳光下运行。贯彻落实好《政府信息公开条例》，特别是要关注舆情民意，支持和保证群众监督，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，创新办税公开的形式和内容，通过内外网站、电子信息、政务公开栏等载体，依法及时公开与纳税人利益密切相关的税务信息，推进征税权力公开透明运行。二是坚持到执法规范。依照税务行政自由裁量权的有关规定，围绕定税调税、税收减免、税务处理、税务稽查等重点环节和部位，地税征收分局建立健全一套约束税收执法权规范行使的具体办法制度，严格规定税收执法程序和行为，减少执法中的随意性，坚决杜绝人情税、关系税，增强地税干部执法的公信力。三是坚持执法监督。绝对的权力产生绝对的腐败，加强权力制约，是对权力侵犯的最好监督。地税征收分局大力推进税收征管改革，实行征、管、查之间的相互配合制约，推动科技办税力度，实行电脑定税、缴税，逐步推进银税通工程，实现对税收征管稽查、税务处罚等行为进行全过程的计算机监控，从源头上堵塞滋生腐败的各种漏洞。

（二）抓热点，保证纳税服务形象良好。服务意识强不强，服务工作到不到位，是纳税人和社会各界感受地税行风最直接的途径和渠道。为此地税征收分局在工作中：一是强化干部教育，加强以党纪政纪和《公务员法》为重点的法制教育、以《公务员行为规范》为重点的职业道德教育、以礼仪礼节为内容的讲文明、树新风教育活动，弘扬正气，抵制歪风。二是转变服务理念，实现由被动服务向主动服务转变、由形象性服务向实效性服务转变，由低层次服务向高层次服务转变，树立全程全员全方位理念，推进纳税服务立体化。三是丰富服务内容，继续推行承诺服务、面对面反映咨询服务、缴纳税款解释服务、行政处罚告知服务、限时服务，确立“以纳税人为中心”的服务观念，以满足纳税人的合理需求为基本准则，努力实现对内优化办税流程，对外拓展服务渠道，全程为纳税人解决实际问题，创新服务形式。同时进一步完善办税服务厅的综合服务功能，大张旗鼓地宣传“”税收服务热线功能，提高全天候服务能力。开通税收互联网、传送税收政策，适应现代社会发展，为纳税人提供邮寄、电话语音、电子数据交换和网络传输申报，推广使用支票、银行卡、电子结算等多元化缴税方式，最大限度地利用现代信息通讯技术所提供的社会资源为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。

二、完善两项机制，增强地税行风建设的长效性。

加强行风建设，要处理好短期与长期的关系，立足当前，着眼长远，既重治标，更重治本。为此，地税征收分局建立健全行风建设相关工作机制，确保行风建设的长效性。

新的《税收征管法》一个重要特点就是保护纳税人的合法权益，将纳税服务作为税务部门法定的义务和职责。这是税务机关管理理念实现由监督型向服务型转变的重大进步。纳税服务的总体目标应该是通过行政行为法制化、规范化，切实保护纳税人的合法权益，不断提高为纳税人服务的水平和质量，提高纳税人的遵从率，有效地降低全社会的税收成本，促进社会的协调进步。

一、当前纳税服务的现状

随着征管改革的不断深化、征管模式的不断转换和各种文明创建活动的不断深入，各级税务机关对建立和完善纳税服务体系进行了积极的探索和尝试，纳税服务的意识不断得到强化，也取得了一些进展和成效，但就其实质内容看仍然停留在传统型、创建型层面上，没有形成法制化、规范化、系统化、效率化的现代纳税服务体系。

(一)传统型纳税服务

一是错位式的纳税服务，将税务机关法定必须履行的各种职责转换为纳税服务的一种形式，这种颠倒履行职责行为与纳税服务关系的典型是以审批减免税收和落实各项税收优惠政策为代表。二是辅导式的纳税服务为纳税人面对面传递有关税收信息，宣传税收法律法规及各项经常变动的税收政策，这种方式较为简单，也能让纳税人体验到税务部门的服务，但面对面广量大的纳税人和经常变动着的税收政策，税务干部客观上做不到面面俱到和经常开展。三是需求式的纳税服务，对一些突击性的中心工作，为了满足各级税务部门的管理需要，不得已帮助纳税人履行有关程序和手续，使纳税人达到和符合税务部门的管理规范。这种情况下，一般采用大厅辅导、上门指导或采用培训班进行集中培训，名义上是为纳税人服务，实质是税务部门为了满足缺期的管理行为而使纳税人增加负担。这种现象在目前的征管现状下还将大量存在，具有很大的随意性，但基层税务部门也是不得已而为之。四是保姆式的纳税服务，是更为背离纳税服务本质的一种方式。按税法或财务制度规定必须是纳税人自己履行或纳税人没有能力可以由社会中间机构完成的各项税收义务，基层税务部门或一线的税务人员担心其做不好，怕考核考评中达不到要求，于是越俎代庖，大包大揽，承担了不是职责范围该做的事情。这样，既违反了程序规范的要求，而且遇到问题责任不清，遇到稽查难以定性定案，造成被动。同时更不利于纳税人提高素质，造成其长期的依赖性，后果十分严重。

(二)创建型纳税服务

开展纳税服务优质竞赛活动（以下简称“竞赛活动”），是贯彻落实国家税务总局、省局、市局纳税服务年、学习实践科学发展观和行业文明创建工作的重要内容，各科（室）和各基层单位务必高度重视，要把竞赛活动作为推动纳税服务工作的重要抓手，加强领导，立足本职，统筹协调，周密部署，稳步实施，扎实做好竞赛活动工作，确保按期完成竞赛活动各项任务。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学治税观，按照“服务科学发展、促进社会和谐”的要求,牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正公开和文明执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予合理满足的理念，以法律法规为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，不断改进和优化纳税服务工作，逐步提升税收遵从度和社会满意度，营造和谐税收征纳关系，积极构建我局一窗式受理、多元化申缴、全方位服务新格局。

二、组织机构

为了确保我局纳税服务优质竞赛活动的顺利开展，区局成立纳税服务优质竞赛活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在纳税服务主管部门。各所也应成立相应组织机构，负责纳税服务优质竞赛活动的组织实施工作。

三、活动内容和方法